Дело № 5-76/2022
66RS0023-01-2022-000744-41
резолютивная часть постановления
объявлена 07.09.2022 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Верхотурье 12 сентября 2022 года
Судья Верхотурского районного суда Свердловской области Воложанин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы Администрации городского округа Верхотурский ФИО1, родившейся (дата обезличена) (личные данные обезличены), зарегистрированной и проживающей по адресу: (адрес обезличен), ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшейся, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Заместителем главы Администрации ГО Верхотурский ФИО1 допущено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Правонарушение выявлено 31.03.2022, совершено в отношении объекта культурного наследия, расположенного по адресу: (адрес обезличен), при следующих обстоятельствах:
08 августа 2022 года при рассмотрении материалов (акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами (мониторинг безопасности) от 31.03.2022 №38-03-32/02-22, предостережения от 31.03.2022 №38-03-36/05-22 о недопустимости нарушения обязательных требований) поступивших из Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, прокуратурой района установлено следующее:
Объект недвижимого имущества, являющийся объектом культурного наследия с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежит на праве собственности городскому округу Верхотурский (далее собственник), регистрация права от 25.01.2012 №(номер обезличен).
Согласно открытым данным Единой информационной системы в сфере закупок ((данные обезлияены) собственником заключен муниципальный контракт от 27.09.2021 № (номер обезличен) 001 (далее - контракт) с обществом с ограниченной ответственностью «ТОРГСНАБ», ИНН (номер обезличен) (далее - подрядная организация) на проведение ремонтных работ на объекте культурного наследия.
Согласно открытым данным портала Министерства культуры Российской Федерации в реестре лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия
((данные обезличены)) не содержится сведений о наличии у подрядной организации лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.
Кроме того, государственная услуга по выдаче задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление) не предоставлялась, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на согласование в Управление не направлялась.
Объект культурного наследия принят на государственную охрану на основании Решения Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером (номер обезличен).
Границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом Управления от 13.04.2018 №149 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Пешеходный подвесной мост через р. Туру», расположенного по адресу: (адрес обезличен).
В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-Ф3 (далее - Федеральный закон № 73-Ф3) под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии со статьей 45 Федерального закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Управлением, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной Управлением, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Пунктом 2 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия Управлением решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 данного Федерального закона.
В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами.
Кроме того, пунктом 6 статьи 45 Федерального закона № 73-Ф3 установлено, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
В нарушение статьи 27 Федерального закона № 73-Ф3, постановления Правительства РФ от 10.09.2019 № 1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» информационная надпись об объекте культурного наследия, соответствующая данным требованиям, не установлена.
В Управление заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, не поступали, разрешение на проведение данных работ не выдавалось.
Проведение работ на объекте культурного наследия без прошедших процедуру согласования уполномоченным государственным органом охраны объектов культурного наследия проектной документации, без разрешения уполномоченного государственного органа охраны объектов культурного наследия на проведение работ, лицами без документального подтверждения наличия соответствующей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, является нарушением требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-Ф3.
По данному факту прокурором Верхотурского района Свердловской области Казанцевым А.В. 08.08.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, направленное на рассмотрение в Верхотурский районный суд.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, обратившись к суду с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного органа - помощник прокурора Верхотурского района Коробейников К.Ю. просит признать ФИО1 виновной в совершении вменяемого правонарушения, за которое назначить наказание, в виде штрафа.
Согласно ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Обстоятельства совершения вменяемого правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами (надлежаще заверенными копиями): Актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами (мониторинг безопасности) от 31.03.2022 №(номер обезличен), предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 31.03.2022 №(номер обезличен); муниципальным контрактом от 27.09.2021 с приложениями.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
ФИО1 принята на должность заместителя Главы Администрации городского округа Верхотурский с 04.03.2020, что подтверждается распоряжением Администрации ГО Верхотурский от 04.03.2020 №3.
Организация проведения строительных, ремонтных работ входит в компетенцию заместителя Главы Администрации городского округа Верхотурский.
Соответственно, в действиях ФИО1 в связи со служебными обязанностями и возложенными полномочиями, обоснованно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, с учетом примечания к ст. 2.4 КоАП РФ.
Действия должностного лица – заместителя главы Администрации городского округа Верхотурский ФИО1, выразившиеся в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, суд квалифицирует по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность, материальное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает признание вины, что свидетельствует о раскаянии в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного не установлено, ранее Литовских Д.Ю. за совершение однородных правонарушений к ответственности не привлекалась.
Правовые основания применения при назначении наказания положений ч. 2.2 ст.4.1, ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер штрафа для должностного лица определен санкцией статьи от 20000 рублей, то есть менее 50000 рублей, правонарушением поставлено под угрозу сохранение объекта культурного наследия, что исключает назначение наказания в виде предупреждения (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).
С учетом отношения к содеянному, отсутствия наступивших последствий, считаю необходимым назначить наказание в виде штрафа размер которого определить в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать заместителя главы Администрации городского округа Верхотурский ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Наименование получателя платежа – (банковские реквизиты обезличены), Наименование платежа – штраф.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путём подачи жалобы через Верхотурский районный суд.
Судья А.В. Воложанин