Дело №2а-2-55/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Лукьяновой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Грачевского района Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, с участием заинтересованного лица МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Грачевского района Оренбургской области обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обосновании заявленных требований указывают, что решением Бузулукского районного суда №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования исполняющего обязанности прокурора Грачевского района удовлетворены, на администрацию МО Грачевский район Оренбургской области возложена обязанность предоставить Т по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах территории муниципального образования Грачевский район Оренбургской области, не ниже установленных норм предоставления жилой площади за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области. Поскольку решение суда должником в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Полагают, что вина администрации Грачевского района в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения Бузулукского районного суда отсутствует. Администрация Грачевского района проявила должную степень заботливости и осмотрительности для исполнения судебного решения. Исполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возможно только с использованием предоставляемых местным бюджета субвенций из бюджета Оренбургской области. Т постановлением администрации Грачевского района № от ДД.ММ.ГГГГ. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Для исполнения полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией МО Грачевский район Оренбургской области в ДД.ММ.ГГГГ приобретены четыре квартиры. Государственная регистрация права у застройщика наступила ДД.ММ.ГГГГ. и учитывая сроки проведения аукциона в электронной форме, жилые помещения были приобретены в начале ДД.ММ.ГГГГ После оплаты квартир администрация Грачевского района через Совет депутатов осуществила передачу приобретенных жилых помещений в установленном порядке в собственность соответствующих поселений для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения. Постановление администрации Грачевского района «О предоставлении жилого помещения» принято ДД.ММ.ГГГГ. Договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, без попечения родителей был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Без прохождения указанных процедур, требующих дополнительного времени, исполнение решения Бузулукского районного суда в отношении Т является невозможным. Просят суд, освободить администрацию Грачевского района Оренбургской области от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ участию в дело в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Грачевского района Оренбургской области.

Представитель административного истца администрации Грачевского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный соответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила письменные возражения из которых следует, что с заявленными требованиями не согласна. Доказательств, свидетельствующих о наличии у администрации МО Грачевский район препятствий по выполнению установленных требований закона или принятии им всевозможных мер для их соблюдения, не представлено. Причины неисполнения решения суда, на которые ссылается представитель истца, не относятся к числу непреодолимой силы, а лишь свидетельствуют о ненадлежащей реализации должником своих полномочий по обеспечению нуждающегося в жилом помещении ребенка-сироты. Заявителем также не указано, какие нормы законодательства об исполнительном производстве нарушены судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления и чем нарушены его права. Исполнительский сбор выделен в отдельное исполнительное производство с присвоением регистрационного номера № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика УФССП России по Оренбургской области, представитель заинтересованного лица прокурора Грачевского района Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся, надлежаще извещенных сторон.

Исследовав материалы дела в полном объеме на основании имеющихся доказательств, прихожу к следующему выводу.

ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ.

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.8 ст.30 Закона "Об исполнительном производстве" ФЗ №229, постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

На основании ч.11 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

Частью 12 ст.30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Ст.112 ФЗ №229 предусмотрено, что исполнительским сбором является денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

В силу части 1 статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.3 ст.112 ФЗ - №229 исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

-неисполнение требований исполнительного документа должником;

-непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ. Бузулукским районным судом Оренбургской области вынесено решение, по которому администрация муниципального образования Грачевский район Оренбургской области обязана предоставить Т по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования Грачевский район Грачевского района Оренбургской области не ниже установленных норм предоставления жилой площади за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО Грачевский район Оренбургской области. п.2 данного документа должнику установлен 5ти- дневный срок для добровольного исполнения требований.

Данное постановление направлено в адрес должника почтовой связью и получено администрацией МО Грачевский район ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Указанное постановление направлено в адрес администрации МО Грачевский район почтовой связью и получено администрацией МО Грачевский район ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Грачевский район направила в адрес судебного пристава-исполнителя сообщение, что ДД.ММ.ГГГГ. ими было получено постановление о возбуждении исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ состоялось торжественное вручение ключей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе и Т Настоящее сообщение было получено МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области – ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., с администрации МО Грачевский район взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

Согласно постановлению администрации МО Грачевский район Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ., Т предоставлено жилое помещение: 1-комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Грачевского сельсовета и Т заключен договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ. СПИ МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №, п.2 данного постановления взыскание исполнительского сбора выделено в отдельное исполнительное производство.

Исходя из положений частей 6 и 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом, обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В обоснование невозможности исполнения требований исполнительного документа заявитель указывает, что для исполнения решения суда от 30.06.2022г. необходимы были дополнительные субвенции из областного бюджета, а также требовалось время для передачи и приемки жилого помещения и государственной регистрации права на него.

Суд учитывает, что администрация МО Грачевский район Оренбургской области предпринимала меры к исполнению решения суда, а также то, что исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, подлежащий взысканию из местного бюджета несет дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования.

На основании анализа представленных сторонами сведений, суд приходит к выводу о том, что в действиях администрации Грачевского района Оренбургской области отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Грачевского Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области. с участием заинтересованного лица МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Грачевского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству №, возбужденному на основании исполнительного листа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 22.03.2023г.