Судья Колесникова Т.В. УИД 86RS0001-01-2023-001294-43

Дело № 33-5290/2023(№ 2-1671/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Дука Е.А.

судей Галкиной Н.Б., Сокоревой А.А.

при секретаре Тороповой К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Ханты-Мансийска, Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности приобрести для ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям города Ханты-Мансийска по норме предоставления, возложении обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда,

по апелляционной жалобе Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Дука Е.А., объяснения прокурора Казакова Р.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации города Ханты-Мансийска, Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности приобрести для ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям города Ханты-Мансийска по норме предоставления площади жилого помещения не менее 33 кв.м общей площади жилого помещения и возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки установлено, что муниципальным образованием городской округ город Ханты-Мансийск в лице администрации города Ханты-Мансийска нарушено право ФИО1, (дата) года рождения, на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда. На основании приказа отдела опеки и попечительства администрации Березовского района от 20 июля 2018 года № 683-р ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. ФИО1 не является собственником жилых помещений, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечен.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворены.

На Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры возложена обязанность приобрести для ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям города Ханты-Мансийска по норме предоставления площади жилого помещения не менее 33 кв.м общей площади жилого помещения.

На муниципальное образование городской округ город Ханты-Мансийск в лице администрации города Ханты-Мансийска возложена обязанность предоставить ФИО1 приобретенное Департаментом по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вышеназванное жилое помещение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО2 просит решение суда в части возложения на Департамент обязанности приобрести для ФИО1 жилое помещение отменить, принять новое решение, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Считает, что невозможность предоставления жилых помещений рассматриваемой категории граждан в связи с отсутствием полномочий у администрации города по приобретению таких помещений, которые с 1 января 2023 года возложены на Департамент, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Поскольку право истца на обеспечение благоустроенным жилым помещением нарушено администрацией города, то на Департамент не может быть возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав заявителя. Судом не принято во внимание то обстоятельство, что Департамент приобретает жилые помещения на основании представленных сведений о потребности в количестве жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в свою очередь предоставляются Департаментом социального развития автономного округа на основании информации, полученной от муниципальных образований автономного округа.

В возражениях на апелляционную жалобу межрайонный прокурор Колесникова К.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, представителей ответчиков Муниципального образования города Ханты-Мансийска в лице администрации города Ханты-Мансийска, Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО – Югры, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327, часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их и доводы возражений, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, приказом отдела опеки и попечительства администрации Березовского района от 20 июля 2018 года № 682-р установлен факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО1, (дата) года рождения, в жилом помещении по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, (адрес), право пользования которым ФИО1 имеет в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма от 28 марта 2014 года.

Приказом отдела опеки и попечительства администрации Березовского района от 20 июля 2018 года № 683-р ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Березовского района (далее – Список).

23 августа 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Березовского района с заявлением о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда в 2025 году, после окончания обучения в ВГУЮ (РПА Минюста России) (л.д. 33).

Приказом от 3 октября 2022 года № 01/1356-ст ФИО1 отчислен из высшего учебного заведения (л.д. 32).

С 22 декабря 2022 года истец зарегистрирован по месту пребывания в городе Ханты-Мансийске (л.д. 16).

30 января 2023 года ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения по городу Ханты-Мансийску и Ханты-Мансийскому району с заявлением об обеспечении жилым помещением в 2023 году (л.д. 31).

Однако ФИО1 жилым помещением до настоящего времени не обеспечен.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьями 5, 7, 12 Закона ХМАО - Югры от 09.06.2009 N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", статьей 8 Закона ХМАО - Югры от 08.07.2005 N 62-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", пунктами 5, 6 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры от 29.12.2012 N 559-п (далее – Порядок), и пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1 статьи 8).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данной нормы, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Абзацем первым пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ закреплено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 данной нормы, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи; лица, указанные в абзаце первом пункта 1 названной нормы, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Аналогичные условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены статьей 5 Закона ХМАО - Югры от 09 июня 2009 года N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", согласно которой жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по их заявлениям в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет (часть 4 статьи 5 Закона ХМАО - Югры от 09 июня 2009 года N 86-оз).

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. Такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

В соответствии со статьями 12, 13 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.06.2009 N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" государственное полномочие по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в них, делегировано органам местного самоуправления, в том числе городскому округу Ханты-Мансийск Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В силу пункта 1 Положения о Департаменте по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 06.06.2010 N 102 (далее – Положение), Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики автономного округа и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сферах управления государственным имуществом и земельных отношений.

В соответствии с пунктами 8.4, 8.5 Положения Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры совершает сделки по приобретению в собственность Ханты-Мансийского автономного округа - Югры имущества, а также сделки, в том числе принимает решения, по отчуждению имущества, находящегося в государственной собственности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не является лицом, ответственным за предоставление жилого помещения истцу, не могут быть признаны состоятельными.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона ХМАО - Югры от 09.06.2009 N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" органы местного самоуправления на неограниченный срок наделяются отдельным государственным полномочием по предоставлению лицам, указанным в пункте 1 статьи 5 настоящего Закона, жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа, включающим в себя:

1) однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, приобретаемых исполнительным органом автономного округа, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики автономного округа в сфере управления государственным имуществом, и передаваемых в муниципальную собственность, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения;

2) принятие решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключение договора социального найма.

В соответствии со статьей 15 Закона ХМАО - Югры от 09.06.2009 N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" органы местного самоуправления при осуществлении переданного им отдельного государственного полномочия имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданного им отдельного государственного полномочия в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

При этом статьей 13.1 Закона ХМАО - Югры от 09.06.2009 N 86-оз "О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (введена Законом ХМАО - Югры от 07.12.2022 N 151-оз) предусмотрено, что материальные средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданного им отдельного государственного полномочия, в виде жилых помещений, находящихся в собственности автономного округа, передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и автономного округа.

При таком положении суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанности по приобретению для истца жилого помещения, как это предусмотрено законом субъекта. Реализация жилищных прав истца не может быть поставлена в зависимость от передачи уполномоченными лицами информации о потребности в количестве приобретаемых жилых помещений.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения. Обстоятельства, которые были бы способны привести к иному результату разрешения спора, но не были исследованы и проверены судом, в апелляционной жалобе не приведены.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 4 сентября 2023 года.

Председательствующий судья Дука Е.А.

Судьи: Галкина Н.Б.

Сокорева А.А.