Дело № 5-393/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 июня 2022 года с.Березовка Пермского края
Судья Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) Зорина О.В.,
при секретаре ФИО3,
с участием заместителя прокурора ФИО5,
законного представителя юридического лица ООО «Чистый город – Березовка» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город – Березовка»,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Березовского района Пермского края проведена проверка на предмет исполнения ООО «Чистый город-Березовка» законодательства о транспортной безопасности.
В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Чистый город-Березовка» является деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении. С целью предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населению Березовского муниципального округа Пермского края между администрацией Березовского муниципального округа и ООО «Чистый город-Березовка» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулированным тарифам на территории Березовского муниципального округа Пермского края (далее-Контракт). Исполнение Контракта осуществляется ООО «Чистый город-Березовка» за счет стоящих на балансе организации 6 единиц транспортных средств марки: <данные изъяты>
В деятельности ООО «Чистый город-Березовка» в ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее-Федеральный закон № 16-ФЗ), выразившиеся в следующем.
В отношении транспортных средств <данные изъяты> не разработаны и не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности (нарушен подп. 4 п. 6 Требований);
В отношении транспортных средств <данные изъяты> по внешним конструктивным границам транспортных средств не определены границы зон транспортной безопасности (нарушен подп. 19 п. 6 Требований);
Ответственным за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Чистый город-Березовка» приказом директора ООО «Чистый город-Березовка» от ДД.ММ.ГГГГ № назначен механик – ФИО4 При этом подготовка и аттестация ФИО4 в данном направлении деятельности не проведены и не обеспечены (нарушен подп. 12 п. 6 Требований).
Физические лица, находящиеся на транспортных средствах <данные изъяты>, не информируются в наглядной и доступной форме о требованиях законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, в части их касающейся (нарушен подп. 13 п. 6 Требований).
Транспортные <данные изъяты> <данные изъяты> не оснащены техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), оповещения и связи, техническими средствами обработки, накопления и хранения видеоинформации (нарушен п. 10 Требований).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Чистый город – Березовка» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, т.е. за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно, если эти бездействия не содержат уголовно наказуемого деяния.
В судебном заседании заместитель прокурора Березовского района ФИО5 просил признать юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, и, с учетом представленных законным представителем юридического лица доказательств об устранении выявленных нарушений, назначить наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Законный представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину признал полностью, пояснив, что требования законодательства не были исполнены в связи с отсутствием денежных средств. В настоящее время нарушения требований закона, выявленные в ходе прокурорской проверки, почти полностью устранены. Не полностью выполнено требование в части оснащения транспорта техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи, при этом договор поставки и оказания услуг по установке оборудования заключен ДД.ММ.ГГГГ. Просил назначить предупреждение.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1.1, 1.3 ст. 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры в отношении транспортных средств разрабатывают и утверждают паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. Паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатывается и утверждается субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1. ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ.
Во исполнение ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2022 № 1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее-Требования).
В силу подп.подп. 4, 12, 13, 19 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, помимо прочего, обязаны:
- разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями ч.ч. 1.3, 1.5 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ; - обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ;
- информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся;
- установить границы зоны транспортной безопасности транспортных средств по внешним конструктивным границам транспортных средств.
В соответствии с п. 10 Требований при осуществлении регулярных автомобильных перевозок в городском и пригородном сообщении субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) также обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); средствами оповещения и связи; средствами обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток).
Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 названного Кодекса, совершенное умышленно, влечет административную ответственность по части 3 указанной статьи.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ООО «Чистый город-Березовка» с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности которого является деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (л.д. 39-47).
Прокуратурой Березовского района на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении ООО «Чистый город-Березовка» проведена проверка на предмет исполнения законодательства о транспортной безопасности, по результатам которой установлено, что с целью предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения Березовского муниципального округа Пермского края между администрацией Березовского муниципального округа и ООО «Чистый город-Березовка» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулированным тарифам на территории Березовского муниципального округа Пермского края.
При выполнении муниципального контракта ООО «Чистый город-Березовка» допущены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности:
1. В отношении транспортных средств <данные изъяты> не разработаны и не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности (нарушен подп. 4 п. 6 Требований);
2. В отношении транспортных средств <данные изъяты> по внешним конструктивным границам транспортных средств не определены границы зон транспортной безопасности (нарушен подп. 19 п. 6 Требований);
3. Ответственным за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Чистый город-Березовка» приказом директора ООО «Чистый город-Березовка» от ДД.ММ.ГГГГ № назначен механик – ФИО4 При этом подготовка и аттестация ФИО4 в данном направлении деятельности не проведена и не обеспечена (нарушен подп. 12 п. 6 Требований).
4. Физические лица, находящиеся на транспортных средствах <данные изъяты>, не информируются в наглядной и доступной форме о требованиях законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, в части их касающейся (нарушен подп. 13 п. 6 Требований).
5. Транспортные средства <данные изъяты> не оснащены техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), оповещения и связи, техническими средствами обработки, накопления и хранения видеоинформации (нарушен п. 10 Требований).
Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-10); справкой о результатах проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-12); письменным объяснением законного представителя ООО «Чистый город - Березовка» ФИО1 (л.д.15-17); копией решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20); информацией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-25); копиями паспортов транспортных средств (л.д.26-37); копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.38); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.39-47).
В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор ООО «Чистый город - Березовка» ФИО1, который осуществляет руководство организацией до настоящего времени.
В своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Чистый город-Березовка» ФИО1 пояснил, что ему, как директору ООО «Чистый город – Березовка», до проведения прокуратурой Березовского района проверки было известно о необходимости исполнения вышеуказанных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Он, как директор ООО «Чистый город-Березовка», осознавал противоправный характер бездействий ООО «Чистый город-Березовка» в сфере обеспечения транспортной безопасности, понимал, что неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности является нарушением действующего законодательства, предвидел возможность наступления вредных последствий, сознательно допускал наступление этих последствий. Полагал, что поскольку территория Березовского муниципального округа, характеризуется низкой криминальной активностью, вероятность совершения на данной территории каких-либо противоправных действий, в том числе террористической направленности, минимальна.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о том, что они являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины ООО «Чистый город – Березовка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ.
Таким образом, судья квалифицирует действия ООО «Чистый город – Березовка» по ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ, как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно, если эти бездействия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Санкция части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц административный штраф от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает признание вины, добровольное устранение большей части выявленных нарушений.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.
Принимая во внимание характер допущенных юридическим лицом требований законодательства о транспортной безопасности, их добровольное устранение в большей части на момент рассмотрения дела, отсутствие угрозы жизни или здоровью людей назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, в данном случае, нецелесообразно, поскольку будут нарушены условия муниципального контракта, жители Березовского муниципального округа останутся без транспортного сообщения.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Поскольку ООО «Чистый город – Березовка» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. ст. 11.15.1 КоАП РФ, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и совершено юридическим лицом впервые; в результате правонарушения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не установлено, имущественного ущерба не наступило, на момент рассмотрения дела юридическое лицо добровольно устранило практически все выявленные в ходе проверки нарушения; в перечень административных правонарушений, административное наказание по которым в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. ст. 11.15.1 КоАП РФ, не входит, судья считает возможным административное наказание в виде административного штрафа ООО «Чистый город – Березовка» заменить на предупреждение.
Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город – Березовка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание, с применением ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.В. Зорина