Решение по делу № 2-5964/2022 от 06.12.2022 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

Дело №

УИД - 05RS0№-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Халитова К.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>» об обязании Администрацию ГОсВД «<адрес>» включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в городе Махачкала,

установил:

Представитель истца по доверенности ФИО4 в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГОсВД «<адрес>» об обязании Администрацию ГОсВД «<адрес>» включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в городе Махачкала, указав в обоснование иска, что ФИО1, является сиротой. Ее отец ФИО5 умер в 1988 году, а мать является инвалидом второй группы. Согласно решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт оставления ФИО1 без родительского попечения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением №, от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> РД на ФИО6 установлена опека, опекуном назначена тетя ФИО2.

В Администрации «<адрес>» истица состояла на учёте для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с переездом и изменением места жительства истицей в 2020 году было направлено заявление в Администрацию ГОсВД «<адрес>» о том, чтобы ее включили в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так как на данный момент проживает в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истица зарегистрирована в <адрес>, с/т «Пальмира», <адрес>.

Но Администрацией ГОсВД «<адрес>» ей было отказано, с чем истица не согласна и считает, что это нарушает ее права, предусмотренные законом.

Просит суд обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в городе Махачкала.

Истец и ее представитель, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание, не явились просили рассмотреть без их участия.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, уважительных причин своей неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» <адрес> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, уважительных причин своей неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец в несовершеннолетнем возрасте был лишен родительского попечения.

Судом было установлено, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт оставления ФИО1 без родительского попечения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Отец истицы ФИО5 умер в 1988 году, а мать является инвалидом второй группы.

Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что поскольку отец истицы умер, а мать является инвалидом второй группы, следовательно, она не могла осуществлять свои родительские обязанности в отношении несовершеннолетнего ребенка.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 вышеназванного федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 3 ст. 8 названного закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ № в список включаются лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Основания для отказа во включении в указанный список, а также основания исключения из списка установлены в п. 3.1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к которым относятся случаи: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Таким образом, из изложенного следует, что истец на момент подачи в администрацию <адрес> первоначального заявления 2020 года относился к категории «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Соответственно, истец имел право рассчитывать на обеспечение жилым помещением в <адрес> в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из письма Администрации МР «<адрес>» РД за № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что они направили учетное дело ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по новому месту жительства для постановки на учет в список очередников детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также из числа, имеющих право на обеспечение жильем и дальнейшего контроля.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт оставления ФИО1 без родительского попечения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

После устранения указанного препятствия в постановке на учет истица обратилась с заявлением в администрацию <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.18/02-2326/22 ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <адрес>» на основании пункта 3, 4 раздела 2.10 Административного регламента и протокола заседания жилищной комиссии администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением заявителем возраста 23 лет.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) Верховный суд РФ указал, что дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что если лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, то срок обращения с заявлением о постановке на такой учет считается пропущенным по уважительной причине и подлежит восстановлению судом.

С учетом изложенного суд, оценив указанные выше обстоятельства, приходит к выводу о законности требований истца, поскольку данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска истцом срока для реализации им своих жилищных прав.

Также судом установлено, что первоначально истица обратилась с заявлением о постановке на учет своевременно.

Таким образом, тот факт, что истица до достижения возраста 23 лет не была поставлена на учет в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт утраты родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на ее правах, гарантированных законом.

В связи с чем, суд находит заявленные требования ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>» об обязании Администрацию ГОсВД «<адрес>» включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в городе Махачкала обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии 82 13 № от ДД.ММ.ГГГГ) к Администрации ГОсВД «<адрес>» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании Администрацию ГОсВД «<адрес>» включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в городе Махачкала, удовлетворить.

Обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в городе Махачкала.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья К.М. Халитов