УИД 43RS0039-01-2023-000163-72
Дело № 5-18/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 мая 2023 года г. Уржум
Судья Уржумского районного суда Кировской области Шамов О.В., при секретаре Жужговой Н.В.,
с участием заместителя прокурора Уржумского района Кировской области Широкова Н.А.,
в помещении суда по адресу: <...>,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении директора <данные изъяты> ФСН, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Уржумского района Кировской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой <данные изъяты> выявлены нарушения.
В ходе проверки установлено. что между муниципальным образованием Уржумский муниципальный район Кировской области и <данные изъяты> заключен договор аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № предметом которого является аренда объектов инженерной инфраструктуры (водонапорная сеть <адрес>, колодец <данные изъяты> в <адрес>, артезианская скважина <адрес>, 3 водонапорных башни <адрес>).
Постановлением администрации Уржумского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> наделен статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение на территории муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> водоснабжение населения осуществлялось ненадлежащим образом. В декабре 2022 года была нарушена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды и составила суммарно более 8 часов в течение 1 месяца. Аналогичное нарушение было допущено в январе 2023 года. Вместе с тем, плата за коммунальные услуги вносилась жителями в полном объеме.
ДД.ММ.ГГГГ по данному факту прокурором Уржумского района в адрес директора <данные изъяты> внесено представление с требованием рассмотреть представление и принять меры к устранению указанных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных нарушений, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру в установленный законном месячный срок.
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> направлен ответ на представление согласно которого меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих им предприняты, водоснабжение в <адрес> восстановлено. Вместе с тем, перерасчет жителям <адрес>, пользующимся коммунальной услугой водоснабжения и не имеющим приборов учета не произведен, по причине отсутствия соответствующих обращений граждан, а также отсутствия у <данные изъяты> программного обеспечения, позволяющего произвести перерасчет. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> направлено требование о повторном рассмотрении представления. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в адрес прокуратуры направило повторный ответ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перерасчет не произведен, требования представления в полном объеме не выполнены.
Деяние ФСН квалифицировано по ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Заместитель прокурора Уржумского района Кировской области Широков Н.А. в судебном заседании просит привлечь директора <данные изъяты> ФСН к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Считает, что к ФСН может быть применено административное наказание в виде предупреждения.
ФСН в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал в полном объеме. Пояснил, что у <данные изъяты> отсутствует техническая возможность произвести перерасчет платы за водоснабжение. Просит применить к нему административное наказание в виде предупреждения. Впоследствии в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 21 Федерального закона “О прокуратуре РФ” от 17.01.1992 года № 2202-1, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона “О прокуратуре РФ” требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с п. 3 ст. 6 вышеназванного Закона, неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона “О прокуратуре РФ”, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с п. 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 “О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов”, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148(53) настоящих Правил, условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период в ценовых зонах теплоснабжения ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 3.
В соответствии с п. 101 Правил, при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148(53) настоящих Правил, размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном приложением N 3 к настоящим Правилам.
Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.
В соответствии с п.1 раздела 1 Приложения № 1 к Правилам, одним из требований к качеству коммунальных услуг по холодному водоснабжению является бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.
Правилами также установлены требования к качеству коммунальных услуг, в соответствии с которыми исполнитель должен обеспечивать бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года.
Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения – в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Уржумского района Кировской области была проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении в ходе которой в деятельности <данные изъяты> выявлены нарушения. В частности, <данные изъяты> при предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению допущен перерыв подачи холодной воды продолжительностью, превышающей допустимый перерыв, установленный законом, перерасчет платы за холодное водоснабжение обществом не произведен. В установленный законом срок представление прокурора об устранении данного нарушения не исполнено.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действия директора <данные изъяты> ФСН верно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
При этом, отсутствие у <данные изъяты> программного обеспечения, позволяющего произвести перерасчет, носит субъективный характер и не является самостоятельным основанием для освобождения его руководителя, как должностного лица, от административной ответственности.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФСН, является признание им своей вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что ФСН совершил правонарушение впервые, ранее к административной ответственности не привлекался.
При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.
Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что имеются основания для привлечения ФСН к административной ответственности в виде предупреждения.
Кроме того, факт возбуждения дела об административном правонарушении сам по себе уже выполняет предупредительную функцию, вынесение предупреждения по данному делу обеспечивает соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.
При назначении административного наказания ФСН суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора <данные изъяты> ФСН виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.В. Шамов