Решение по делу № 2-439/2023 от 28.02.2023

Дело № 2-439/2023 копия

УИД: 69RS0013-01-2023-000113-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

секретаря судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Счастливчик», Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области об обязании провести капитальный ремонт кровли детского сада,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеуказанными исковыми требованиями.

Данные требования мотивировал тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой в связи с поступившим обращением родителей воспитанников Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский Сад № 1 «Счастливчик» (далее Детский сад, МДОУ, Учреждение) по факту протечки кровли Детского сада проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования и создания условий для реализации права на образование в деятельности Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация, орган местного самоуправления) и МДОУ.

В ходе проверки установлено, что собственником здания, в котором расположено МДОУ, является муниципальное образование Кимрский муниципальный округ Тверской области.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 11.11.2013 в связи с изданием Решения Комитета по управлению имуществом города Кимры Тверской области № 4 от 22.01.2008 нежилое 2-этажное здание, общей площадью 2032,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, передано на праве оперативного управления МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик».

Здание детского сада эксплуатируется с нарушениями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Установлено, что МДОУ Детский сад № 1 «Счастливчик» требуется капитальный ремонт кровли здания, что обусловлено физическим износом здания.

Заведующий МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик» на постоянной основе обращается в адрес органа местного самоуправления в целях оказания финансирования работ по проведению капитального ремонта кровли Детского сада, только в 2022 году в адрес заместителя главы администрации города Кимры ФИО2 направлено три обращения.

Согласно уставу МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик», МДОУ является некоммерческой организацией, созданной для выполнения услуг в сфере образования.

Полномочия Учредителя МДОУ осуществляет Администрация г. Кимры Тверской области (ныне – администрация Кимрского муниципального округа Тверской области).

Основной целью МДОУ является осуществление образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования, дополнительного образования, присмотр и уход за детьми.

МДОУ обязано обеспечивать сохранность, эффективное и целевое использование имущества, закрепленного собственником за МДОУ на праве оперативного управления (п. 2.7 Устава).

За МДОУ в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с Уставом Собственника в установленном порядке закрепляются объекты права собственности. Имущество МДОУ является муниципальной собственностью города Кимры Тверской области (п. 5.1 Устава).

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. (ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Выявленные нарушения стали возможными вследствие неправомерного бездействия администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, повлекшего в конечном итоге нарушение прав неопределенного круга лиц, прежде всего несовершеннолетних граждан, воспитывающихся в данном учреждении.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Именно на Администрации, как на собственнике имущества, переданного муниципальному бюджетному учреждению на праве оперативного управления, лежит обязанность по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении в части выделения денежных средств на проведение работ по капитальному ремонту кровли.

Настоящие требования направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав и законных интересов малолетних воспитанников детского сада.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В данном случае прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку состояние кровли детского сада создает угрозу жизни и безопасности воспитанникам и работникам образовательного учреждения, другим лицам, круг которых определить нельзя.

Просит суд: - возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский Сад № 1 «Счастливчик» обязанность организовать проведение капитального ремонта кровли здания, расположенного по адресу: <...>; - обязать администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области выделить денежные средства на проведение капитального ремонта кровли здания Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский Сад № 1 «Счастливчик», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик», представитель ответчика – Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается документально. От представителя Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, оставляет разрешение спора на усмотрение суда. Представитель МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик» представила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, требования прокурора признает.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что Кимрской межрайонной прокуратурой в связи с поступившим обращением родителей воспитанников Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский Сад № 1 «Счастливчик» по факту протечки кровли Детского сада проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования и создания условий для реализации права на образование в деятельности Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация, орган местного самоуправления) и МДОУ.

При этом согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. п. 2, 3 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 3 ч. 4 ст. 41, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" именно образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Собственником здания, в котором расположено МДОУ, является муниципальное образование Кимрский муниципальный округ Тверской области.

В соответствии с договором № 368-02.2020 силами специалистов ООО «АспектПроект» было проведено визуальное обследование крыши здания с целью выявления объема ремонтных работ, в процессе которых крыша должна быть приведена в соответствие нормам, о чем составлен акт технического осмотра № 368-02.2020 от 14.03.2020, в результате данного обследования установлены и перечислены обнаруженные недостатки, включая множественные следы протечек конструкции покрытия. Данные протечки произошли ввиду большого физического износа конструкции кровли. Предложены меры для восстановления работоспособного состояния крыши здания МДОУ.

26.11.2020 года членами комиссии Детского сада составлен акт на основании информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Кимры и Кимрского района о выявленных нарушениях правил технической эксплуатации электрооборудования на социально-значимых объектах. Из акта следует, что по причине протечки кровли здания намокают приборы освещения.

С момента ввода здания в эксплуатацию (1980 г.) капитальный ремонт крыши Детского сада не проводился.

При этом состояние кровли детского сада создает угрозу жизни и безопасности воспитанникам и работникам образовательного учреждения, другим лицам, круг которых определить нельзя.

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МДОУ осуществляет администрация Кимрского муниципального округа Тверской области.

В 2007 году путем заключения муниципального контракта № 226/07 от 21.11.2007 Администрация выделяла образовательному учреждению денежные средства на частичный ремонт кровли здания в размере 275,128 тыс. рублей, которых явно недостаточно для капитального ремонта кровли детского сада.

Во исполнение указанного муниципального контракта ООО «Фирма Стройкровсервис» проведены работы по ремонту кровли в здании МДОУ в соответствии с описью работ, указанных в Приложении № 1 к Контракту.

В 2020 году Администрацией Детскому саду выделены средства в размере 134 тыс. руб. на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт кровли и на прохождение государственной экспертизы. Специалистами проектной организации «Аспектпроект» г. Тверь в целях подготовки проектной документации проводились технические осмотры, о чем составлены акты, определен объем работ по капитальному ремонту кровли и составлен сводно-сметный расчет.

МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик» обратилось с заявлением о проведении государственной экспертизы: 2021/07/06-00019 от 06.07.2021 в Государственное автономное учреждение Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области», согласно выводам, которой сметная стоимость капитального ремонта объекта «Капитальный ремонт кровли здания МДОУ «Детский Сад № 1 «Счастливчик», расположенного по адресу: 171508, <...>» определена достоверно.

Сметная стоимость по сводке затрат по объекту «Капитальный ремонт кровли здания МДОУ «Детский сад № 1 «Счастливчик», расположенного по адресу: <...>» в ценах 2 квартала 2020 года составила 8739, 97 тыс. руб. с учетом затрат на строительный контроль 2,14 %, с учетом непредвиденных затрат 2 % и НДС 20 %, в том числе: - строительных работ – 8447, 63 тыс. руб., - монтажных работ – 109,22 тыс. руб., - прочих затрат – 183, 12 тыс. руб.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, поскольку прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, постольку кровли детского сада создают угрозу жизни и безопасности воспитанникам и работникам образовательного учреждения, другим лицам, круг которых определить нельзя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Счастливчик», Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области об обязании провести капитальный ремонт кровли детского сада - удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 «Счастливчик» организовать проведение капитального ремонта кровли здания, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области выделить денежные средства на проведение капитального ремонта кровли здания муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 «Счастливчик», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Л. Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 13 марта 2023 года.

Судья: Н.Л. Благонадеждина