Решение

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года <адрес>

Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сморчкова А.Ф., при помощнике судьи Икряниковой А.С., с участием прокурора Сударикова П.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-261/2025 по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ Детский сад № о признании незаконным бездействия и обязании выполнить действия,

установил:

в производстве суда находится административное исковое заявление прокурора <адрес>, которое мотивировано следующим образом.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан в ходе которой в МКДОУ Детский сад № было выявлено невыполнение требований законодательства по созданию необходимых условия для охраны и укрепления здоровья детей, по профилактике несчастных случаев с ними во время пребывания их в образовательном учреждении, а именно несоответствие "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ст по оборудованию оконных блоков в зданиях образовательной организации (в помещениях доступных детям) устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющими ограничить возможность распашного открывания створок.

В связи с бездействием административного ответчика по устранению данного нарушения законодательства прокурор обратился в суд и просит признать незаконным бездействие административного ответчика и обязании его устранить допущенные нарушения законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Судариков П.Б. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, в пояснениях сослался на доводы административного искового заявления, дополнительных пояснений не имеет.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика МКДОУ Детский сад №, извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил в суд письменные возражения, согласно которым, административный ответчик административные исковые требования прокурора не признает, так как действующее законодательство не содержит требований к образовательным организациям об установке замков безопасности в помещениях, которые уже построены и функционируют до введения в действие "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия", кроме того в требованиях прокурора не определены помещения, в которых он просит оборудовать оконные блоки устройствами безопасности и какими именно. Просит отказать прокурору в удовлетворении административных исковых требований. Также представитель ответчика извещает суд о том, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ИП С. на установку блокираторов для окон, изыскиваются средства для их установки (л.д. 41-44).

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица администрации городского округа <адрес>, извещен о времени и месте судебного заседания, сведений о причинах не явки суду не представил и не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений не направил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лицо, явившееся в судебное заседание, изучив доводы административного искового заявления, возражений, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Федеральный закон N 273-ФЗ) - к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ - образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ - охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно "ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ст (ГОСТ 23166-2024) - настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества. Согласно подпункту 5.1.3 пункта 5.1 раздела 5 ГОСТ 23166-2024 - изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Требования к безопасной эксплуатации приведены в разделе 6.

Согласно подпункту 6.1.1 пункта 6 раздела 6 ГОСТ 23166-2024 - оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт. Требования к безопасному использованию изделий, в т.ч. к наличию устройств, обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние, должны быть установлены в проектной документации либо в техническом задании на изготовление изделий и отражены в паспорте изделия и/или в общем документе на эксплуатацию здания, включающем в себя мероприятия по обеспечению безопасности эксплуатации объекта, в т.ч. требования к безопасной эксплуатации изделий.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> была проведена проверка на соответствие данному законодательству деятельность административного ответчика МКДОУ Детский сад № в сфере безопасности детей, посещающих данную организацию, в части наличия на оконных блоках в зданиях образовательной организации (в помещениях доступных детям) устройств обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние, в ходе которой, было установлено в помещениях доступных детям отсутствие таких устройств. По данному поводу прокурором было внесено в вышестоящую организацию представление о принятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности, охраны жизни и здоровья детей, привлечению виновных лиц к дисциплинарной ответственности, которое в части привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности было исполнено, а в части оборудования оконных блоков в зданиях образовательной организации (в помещениях доступных детям) устройствами обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия ребенком створок изделий в распашное состояние осталось без исполнения со ссылкой на отсутствие необходимых денежных средств. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с требованиями проверить на соответствие действующему законодательству бездействие административного ответчика и обязании его устранить допущенные нарушения в определенный срок (л.д. 8-35).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора и их удовлетворению, так как в судебном заседании установлено несоответствие бездействия административного ответчика по не установке на оконных блоках в зданиях образовательной организации (в помещениях доступных детям) устройств, обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком створок окон в распашное состояние нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. При этом срок обращения в суд прокурором не пропущен.

Суд критически относится к доводам возражений административного ответчика, так как действующим законодательством установлена обязанность административного ответчика по обеспечению безопасности детей во время пребывания их в организации, осуществляющей образовательную деятельность и по профилактике несчастных случаев с ними в это время. Невыполнение данных требований закона со стороны административного ответчика явно нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (детей, их родителей). Доводы административного ответчика о том, что действующее законодательство не содержит требований к образовательным организациям об установке замков безопасности в помещениях, которые уже построены и функционируют до введения в действие ГОСТ 23166-2024 противоречат фактическим обстоятельствам, установленным судом в судебном заседании на основании исследованных в судебном заседании допустимых и относимых доказательств, приведенных выше, также они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Также суд критически относится к доводам административного ответчика о том, что требования прокурора не содержат указания на помещения, в которых необходимо оборудовать оконные блоки устройствами безопасности и какими именно, так как в требованиях административного искового заявления указано: «в помещениях, доступных детям» о чем суд указывает в резолютивной части решения. При выборе таких устройств, по мнению суда, административному ответчику необходимо руководствоваться ГОСТ 23166-2024.

Не может служит оправданием бездействия административного ответчика отсутствие у него денежных средств, так как обеспечение безопасности детей является приоритетной задачей государства.

Сообщение административным ответчиком суду сведений о заключении договора на установку блокираторов не свидетельствует об добровольном исполнении обязанности административного ответчика, так как сведений о выполненных данных работах суду не представлено.

Суд считает необходимым установить административному ответчику разумный срок для устранения несоответствия бездействия нормативным правовым актам.

На основании изложенного, руководствуясь 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ Детский сад № о признании незаконным бездействия и обязании выполнить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ Детский сад №, выразившееся в не оборудовании оконных блоков в помещениях детского дошкольного учреждения (основных и дополнительных с возможным доступом детей) устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющими ограничить возможность распашного открывания створок.

Обязать МКДОУ Детский сад № в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать оконные блоки в помещениях детского дошкольного учреждения (основных и дополнительных с возможным доступом детей) устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющими ограничить возможность распашного открывания створок.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ