Мотивированное решение суда изготовлено 15 августа 2023 года
Дело № 2-696/2023
УИД 83RS0001-01-2023-000673-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нарьян-Мар 08 августа 2023 года
Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе
председательствующего судьи Абанникова А.В.,
при помощнике судьи Лиходед Т.Л., ведущей протокол судебного заседания
с участием представителя истца по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа об обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список).
В обоснование заявленных требований истцом указано, что заявитель, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот, отец умер ДД.ММ.ГГГГ. Мать лишена родительских прав по решению Нарьян-Марского городского суда Ненецкого АО от ДД.ММ.ГГГГ, после он и остальные дети были переданы на попечение органа опеки и попечительства. Мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ. Когда были живы родители, он проживали в <адрес>, данное жилье было предоставлено отцу. После смерти родителей истец с 1995 года воспитывался и обучался в ГБУ НАО «Детский дом». После окончания школы-интернат истец в 2009 году в возрасте 17 лет вернулся на постоянное место жительства в <адрес>, где проживал с братьями и сестрами по адресу: <адрес>, однако распоряжением администрации МО «Хорей-Верский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ №-О, жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Заявитель указывает, что в 2021 году ему стало известно о праве лиц из числа детей-сирот на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, после чего он обратился в адрес ответчика с заявлением о включении его в Список, в чем ему отказано со ссылкой на пропуск срока обращения с заявлением, поскольку подано истцом после достижения возраста 23-х лет. Истец считает, что причина пропуска срока обращения с заявлением о включении в Список является уважительной. Просит учесть, что несвоевременное обращение с заявлением о включении в Список (после достижения возраста 23-х лет) обусловлено тем, что соответствующее обращение о необходимости обеспечения заявителя жилым помещением ранее не было направлено органами, учреждениями, на которые возлагались обязанности по защите прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в связи с чем, право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения сохраняется. Своего жилья, предоставленного по договору найма, а также принадлежащего на праве собственности не имеет.
Истец просит с учетом уточнения требований, признать распоряжение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать ответчика включить его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Истец в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивала по тем же основаниям. Просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. В представленном возражении на иск указывает, что на момент обращения истца к ответчику, ему исполнилось 30 лет, поэтому он не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на меры социальной поддержки. Доказательств обращения истца за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до достижения возраста 23 лет не представлено.
С учетом мнения явившегося участника судебного разбирательства дело рассмотрено судом при данной явке.
Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено и по делу не оспаривалось, что истец, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до ДД.ММ.ГГГГ (до достижения заявителем возраста 23-х лет), остался без родительского попечения после смерти его отца ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ, мать была лишена родительских прав на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно архивным сведениям, имеющимся в материалах дела, истец поступил в дошкольный детский дом ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа управления образования № н/л от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец выбыл в ГБОУ НАО «Ненецкая школа-интернат им.ФИО5», после чего вернулся на постоянное место жительства в <адрес> в 2009 году, где зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.
Своего жилья в собственности не имеет.
Жилой <адрес> в <адрес> распоряжением администрации МО «Хорей-Верский сельсовет» Ненецкого АО от ДД.ММ.ГГГГ №-О, признан аварийным и подлежащим сносу, предписано произвести выселение граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях указанного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что истец обратился к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в Список, как относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23-х лет и не являющегося нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения.
Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в Список со ссылкой на пункт 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно пояснениям представителя ответчика в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, отказ во включении истца в Список обусловлен тем, что заявитель, обратившийся к ответчику с заявлением о включении его в Список после достижения 23-х лет, утратил право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением как относившийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Истец указывает в иске, что в период до достижения им совершеннолетнего возраста, а впоследствии возраста 23-х лет органами и учреждениями, на которые на тот момент возлагались обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не были совершены необходимые действия, направленные на обращение в его интересах в адрес уполномоченного органа по вопросу постановки заявителя на учет для целей обеспечения жилым помещением как ребенка-сироты.
Служба постинтернатного сопровождения на территории Ненецкого автономного округа создана на базе Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Центр содействия семейному устройству «Наш дом» в 2018 году на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка организации постинтернатного сопровождения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Ненецком автономном округе». Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии уважительных причин пропуска срока обращения к ответчику с заявлением о включении в Список, наличии оснований для восстановления данного срока.
Проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя заслуживают внимания, а исковые требования являются обоснованными.
В силу статьи 7, частей 1, 2 статьи 40 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).
Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ), вступившим в силу со дня его официального опубликования (источник публикации – Собрание законодательства РФ, ДД.ММ.ГГГГ, №, ст.5880).
Как предусмотрено ст. 1 Закона № 159-ФЗ дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Закон № 159-ФЗ вступил в силу к моменту достижения истцом ДД.ММ.ГГГГ возраста 23-х лет.
Исходя из положений указанного закона по состоянию на дату достижения истцом совершеннолетнего возраста он являлся ребенком-сиротой, а до достижения возраста 23-х лет – лицом из числа детей – сирот, что по делу не оспаривалось.
Согласно статье 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Как предусмотрено пунктом 1 статьи 8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей по состоянию на дату достижения истцом 23-х лет) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В свою очередь, согласно пунктам 1, 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Пунктом 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ) органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Исходя из части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ.
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Ненецкого автономного округа от 30.11.2012 № 94-ОЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Ненецкого автономного округа и о внесении изменений в некоторые законы Ненецкого автономного округа» (далее - Закон Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).
Согласно части 2 статьи 16 Закона Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ его действие распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до ДД.ММ.ГГГГ.
Как предусмотрено частями 1, 3 статьи 15 Закона Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления в срок до ДД.ММ.ГГГГ передают уполномоченному органу по акту приема-передачи документы в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, для формирования Списка. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в Список по дате принятия их органами местного самоуправления на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Ненецкого АО от ДД.ММ.ГГГГ №, за несовершеннолетними, в том числе за ФИО2 закреплено право на жилую площадь в <адрес> Ненецкого АО, однако распоряжением администрации МО «Хорей-Верский сельсовет» жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Вместе с тем согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрацией МО "Хорей-Верский сельсовет" № данный жилой дом признан непригодным для проживания уже ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, как пояснила в судебном заседании представитель истца, ФИО2 вернулся в <адрес> в 2009 году, однако в <адрес> проживал незначительное время и съехал, поскольку жить в доме было невозможно в связи с его непригодностью для постоянного проживания.
В этой связи, по делу не имеется оснований для бесспорного вывода о том, что по состоянию на момент достижения совершеннолетнего возраста истец действительно был обеспечен для проживания жилым помещением, ранее закрепленным за ним указанным постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно сообщению администрации сельского поселения «Хорей-Верский сельсовет» истец на учете нуждающихся в жилых помещении не состоял, жилье ему не предоставлялось.
Из сведений представленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что ФИО2 жилых помещений в собственности не имеет.
В судебном заседании не получено доказательств того, что при окончании обучения заявителя в 2009 году в школе-интернате <адрес> уполномоченными органами и учреждениями, органами опеки и попечительства проверялась реальная возможность проживания истца в конкретном жилом помещении, а равно решался вопрос об обеспечении заявителя жилым помещением в порядке, предусмотренном приведенными положениями законодательства.
В отношении ФИО2 постинтернатного сопровождения не осуществлялось.
Как указал Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О федеральный законодатель в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» одновременно с упразднением с ДД.ММ.ГГГГ права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел – расширив при этом основания предоставления жилья – предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Проанализировав положения приведенных нормативных правовых актов, оценив установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на момент достижения истцом совершеннолетнего возраста его право как ребенка-сироты, а впоследствии, его право как лица из числа детей-сирот, на обеспечение жилым помещением в связи с наличием у истца указанного статуса, не было реализовано заявителем в условиях фактического наличия оснований для реализации указанного права.
При этом в судебном заседании не опровергнуты доводы истца о том, что в период до достижения им совершеннолетнего возраста, а равно впоследствии – возраста 23-х лет, органами и учреждениями, на которые на тот момент возлагались обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не были совершены необходимые и достаточные действия, направленные на обеспечение истца жилым помещением, обращение в его интересах в адрес уполномоченного органа по вопросу постановки заявителя на учет для целей обеспечения жилым помещением как ребенка-сироты.
Доказательств подобных обращений в интересах истца со стороны органов опеки и попечительства, образовательных учреждений, воспитанником которых являлся заявитель, в материалах дела не имеется, также как доказательств того, что истцу до достижения им возраста 23-х лет разъяснялось право постановки заявителя на учет для целей обеспечения жилым помещением как ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот.
В судебном заседании не опровергнуты доводы истца о том, что служба постинтернатного сопровождения на территории <адрес> была создана на базе Государственного бюджетного учреждения <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Центр содействия семейному устройству «Наш дом» в 2018 году на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка организации постинтернатного сопровождения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в <адрес>».
В свою очередь, согласно подпункту 1 пункта 2, пункту 3 указанного Порядка организации постинтернатного сопровождения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в <адрес> постинтернатное сопровождение – это форма социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа после окончания ими пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, направленная на социальную адаптацию и их социализацию, осуществляемая на основании договора о постинтернатном сопровождении. Основными задачами постинтернатного сопровождения являются: 1) содействие лицам, нуждающимся в постинтернатном сопровождении, в защите их прав и интересов; 2) содействие лицам, нуждающимся в постинтернатном сопровождении, в организации временного проживания, в получении ими дальнейшего образования, в трудоустройстве, в организации досуга; 3) содействие лицам, нуждающимся в постинтернатном сопровождении, в социальной адаптации и их интеграции в общество.
Истец, как ребенок-сирота, а также как лицо из числа детей-сирот, не принимался органом местного самоуправления по месту жительства (адресу регистрации по месту жительства) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В этой связи, соответствующие сведения о нахождении истца на указанном учете в связи с их отсутствием не передавались органом местного самоуправления уполномоченному органу государственной власти субъекта Российской Федерации – <адрес> в порядке, предусмотренном частью 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, после изменения правового регулирования порядка и условий обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями.
Как указывает заявитель, с заявлением о включении в Список истец обратился в адрес ответчика в ноябре 2022 года, когда ему стало известно о наличии меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после разъяснения ему соответствующих возможностей, предусмотренных законодательством.
Как разъяснено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, в связи с чем, подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанные причины могут быть уважительными, в т.ч. при ненадлежащем выполнении обязанностей по защите прав лица в тот период, когда оно являлось несовершеннолетним, его опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучался и (или) воспитывался истец.
Соответствующие разъяснения, согласно которым при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет, содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).
Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что причины, по которым истец до достижения им возраста 23-х лет, будучи лицом из числа детей-сирот, не был поставлен на учет в целях предоставления жилого помещения, как гражданину указанной категории, носят уважительный характер, обусловлены ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он являлся несовершеннолетним, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучался (воспитывался) истец.
В этой связи, в установленных обстоятельствах дела самостоятельное обращение истца после достижения им возраста 23-х лет в адрес ответчика за постановкой на учет для целей обеспечения жилым помещением, по мнению суда, не может являться безусловным основанием для отказа во включении истца в указанный Список.
Суд считает, что иное в обстоятельствах дела по существу означало бы не основанное на законе ограничение жилищных прав истца, фактически произвольное лишение его права на жилище.
В свою очередь, отказ ответчика во включении заявителя в указанный Список по существу основан лишь на формальной констатации факта обращения истца с заявлением о включении в Список после достижения возраста 23-х лет, безотносительно к причинам, обусловившим пропуск срока обращения истца с данным заявлением.
В установленных обстоятельствах дела сам по себе факт обращения истца в адрес ответчика в 2022 году с заявлением о включении в Список после достижения заявителем возраста 23-х лет, по мнению суда, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в иске исходя из мотивов, на которые ссылается ответчик, возражая против исковых требований.
В судебном заседании не получено доказательств того, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела истцу предоставлялись меры социальной поддержки, направленные на приобретение (строительство) жилья за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Иных оснований для отказа во включении истца в Список ответчиком не приведено, других возражений по иску по существу не указано.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности иска.
В этой связи, в порядке восстановления нарушенного права заявителя на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> следует возложить обязанность включить истца в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исходя из первоначальной даты обращения ФИО2 в адрес Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> в ноябре 2022 года с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по которому (заявлению) изначально было издано распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении ФИО2 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», которое подлежит признанию незаконным, при том, что иск в суд по настоящему делу по спору о праве предъявлен истцом в пределах общего трехлетнего срока исковой давности с момента отказа ответчика во включении заявителя в Список на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании статьи 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., понесенные заявителем при предъявлении иска в суд.
Таким образом, иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск ФИО2 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – удовлетворить.
Признать распоряжение Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе во включении ФИО2 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» - незаконным.
Возложить на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> (основной государственный регистрационный №) обязанность включить ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации серии 5512 №, выдан ОФМС России по Ненецкому автономному округу, дата выдачи –ДД.ММ.ГГГГ) в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исходя из первоначальной даты обращения ФИО2 в адрес Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> в ноябре 2022 года с заявлением (входящий №) о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Взыскать с Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения <адрес> (основной государственный регистрационный № в пользу ФИО2 (<данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в размере 300 (триста) рублей 00 (ноль) копеек.
На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.В. Абанников