№ 2-4073/2025
61RS0022-01-2025-004847-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2025 года г.Таганрог Ростовской области
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Шевченко Ю.И.
при секретаре судебного заседания Илюшиной Н.В.
с участием помощника прокурора г.Таганрога Ищенко И.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах несовершеннолетней Д. в лице законного представителя ФИО1 к Администрации г. Таганрога (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Финансовое управление г. Таганрога) об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Таганрога обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней Д. в лице законного представителя ФИО1 к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием.
Определением Таганрогского городского суда от <дата> к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено – Финансовое управление г. Таганрога.
Прокуратурой г. Таганрога на основании обращения ФИО1, являющейся матерью несовершеннолетней Д., <дата> г.р. проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога законодательства в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Установлено, что постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № Д. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 2 человека (она и мать ФИО1) под № и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний №.
Согласно заключению врачебной комиссии ГБУ РО «Детская городская поликлиника №» в г. Таганроге от <дата> № и справке серии № № филиала № Бюро «ГБ МСЭ по Ростовской области» Д. страдает тяжелым хроническим заболеванием № является ребенком-инвалидом.
На заболевание № распространяется п. 4 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.
Таким образом, ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении и за ней признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав несовершеннолетнего Д. на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ей государством.
В постановлениях от 01.07.2014 № 20-П и от 27.06.2017 № 17-П Конституционный суд РФ привел правовые позиции, согласно которым, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией РФ и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а, следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7, 38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции РФ.
Таким образом, при предоставлении ФИО2 жилого помещения необходимо учитывать ее законного представителя - мать ФИО1
Решением Городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 34 кв.м, на семью из двух человек.
Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить несовершеннолетнего Д. жилым помещением не менее 34 кв.м., на семью из двух человек.
Право Д. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.
Невыполнение законных требований администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право несовершеннолетнего Д. на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.
На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога предоставить несовершеннолетней Д., <дата> г.р., с учетом законного представителя – ее матери ФИО1, <дата> г.р., благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном общей площадью не менее 34 кв.м.
В судебном заседании помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. поддержал заявленные исковые требования. Пояснил, что Д. включена в очередь Администрации г.Таганрога, в составе семьи из двух человек, в связи с чем просил предоставить соответствующую площадь. К тому же Д. страдает хроническим заболеванием, является несовершеннолетней, не может самостоятельно себя обслуживать, в связи с чем ей необходимо предоставить жилое помещение не менее 34 кв.м., с учетом проживания ее законного представителя.
ФИО1, законный представитель Д. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель Администрации г. Таганрога – М.В. Клевченя, действующая на основании доверенности от <дата> в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на иск. Внеочередное предоставление жилья нарушает права других лиц, находящихся на соответствующем учете. В отдельный список на получение жилого помещения включена только Д., поэтому площадь помещения может быть не более 25 м2.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора – представитель Финансового управления г. Таганрога, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося третьего лица – представителя Финансового управления г. Таганрога в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.
К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся: … ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Поводом для предъявления иска послужило обращение ФИО1 в интересах несовершеннолетней дочери Д. в прокуратуру г. Таганрога о нарушении жилищных прав.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Таганрога от <дата> № Д. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи 2 человека (она и мать ФИО1) под № и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний №.
Согласно заключению врачебной комиссии ГБУ РО «Детская городская поликлиника №» в г. Таганроге от <дата> № и справке серии № филиала № Бюро «ГБ МСЭ по Ростовской области» Д. страдает тяжелым хроническим заболеванием № является ребенком-инвалидом.
В настоящее время номер очередности Д. в общем списке – № во внеочередном списке под номером – №
Таким образом, Д. признана нуждающейся в жилом помещении и за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Между тем, Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав Д. на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное государством.
Однако, суд полагает, что Д. имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда РФ от 26.01.2017 № 187-О).
В постановлениях от 01.07.2014 № 20-П и от 27.06.2017 № 17-П Конституционный суд РФ привел правовые позиции, согласно которым предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном п. 3, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в расчете лишь на самого родителя, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией РФ и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а, следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7, 38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции РФ.
Аналогичные выводы содержатся в постановлении Конституционного суда РФ от 22.01.2018 № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ в связи с жалобой граждан ФИО3, ФИО4 и ФИО5».
Таким образом, при предоставлении Д. жилого помещения необходимо учитывать ее мать – ФИО1, <дата> года рождения.
Решением Городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 34 кв. м. на семью из двух человек.
Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить Д. жилым помещением не менее 34 кв. м., на семью из двух человек.
Право Д. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.
Невыполнение законных требований администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право Д. на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.
В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от <дата> разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.
Аналогичная позиция Верховного суда также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, а также иных лиц, находящихся в очереди в общегородском списке, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах несовершеннолетней Д. в лице законного представителя ФИО1 к Администрации г. Таганрога (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Финансовое управление г. Таганрога) об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием - удовлетворить.
Обязать администрацию г. Таганрога предоставить несовершеннолетней Д., <дата> г.р., с учетом законного представителя – ее матери ФИО1, <дата> г.р., благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке общей площадью не менее 34 кв.м.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 21 октября 2025 г.
Председательствующий: Ю.И. Шевченко