Дело № 5-9/2025

УИД 55RS0026-01-2025-000828-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 19, 2 апреля 2025 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» Омского муниципального района Омской области» (далее - МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида»), ИНН №, ОГРН: №, юридический адрес: <адрес>А,

УСТАНОВИЛ:

6 марта 2024 года в 17 часов 00 минут по адресу: <адрес>А (кадастровый №) в результате инспекционного визита установлено, что на объекте защиты, повторно допущено нарушение требований пожарной безопасности п. 17, 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 года; ст. 6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 4.3.5, 5.1.3 Свода правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно:

- система пожарной сигнализации не обеспечивает защиту от ложных срабатываний, а именно: сигнал «пожар» выполняется при срабатывании одного пожарного извещателя без осуществления процедуры перезапроса;

- звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1.5 м от уровня пола (фактически: 1-й этаж 52 дБА: 2-й этаж 53 дБА);

- не проводятся эксплуатационные испытания наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной зашиты (фактически информация в журнале не отражена и не представлены подтверждающие документы);

- в здании на путях эвакуации и в лестничных клетках не предусмотрено аварийное освещение;

- эвакуационный выход из коридора второго этажа (поз. №17 согласно экспликации технического паспорта нежилого строения инв. № 112902) в лестничную клетку (поз. № 30 согласно экспликации технического паспорта нежилого строения инв. № 112902) выполнен в свету менее 0.8 м. (фактически 0.65 м.);

- отсутствует второй эвакуационный выход из блока помещений второго этажа (спортивный и музыкальный зал) (поз. № 18, 19 согласно экспликации технического паспорта нежилого строения инв. №112902) при одновременном пребывании более 10 человек (фактически имеется один выход в лестничную клетку);

- отсутствует второй эвакуационный выход из помещений группы (№ 1 по плану, согласно экспликации технического паспорта на здание) при одновременном пребывании более 10 человек. При выходе на улицу из спального помещения на путях эвакуации в полу допущен перепад высоты более 45 см (фактически 65 см), без устройства ограждений с перилами высотой 1,2 метра далее выход осуществляется на неэксплуатируемую кровлю, на которой имеется ограждение, эксплуатационное испытание ограждения кровли не проводилось, протоколы испытаний отсутствуют;

- отсутствует второй эвакуационный выход из помещений группы (№ 11 по плану, согласно экспликации технического паспорта на здание) при одновременном пребывании более 10 человек. При выходе на улицу (кровлю) из спального помещения на путях эвакуации в полу допущен перепад высоты более 45 см (фактически 69 см), без устройства ограждений с перилами высотой 1,2 метра, далее выход осуществляется на неэксплуатируемую кровлю, на которой имеется ограждение, эксплуатационное испытание ограждения кровли не проводилось (протоколы испытаний отсутствуют), далее выход с неэксплуатируемой кровли осуществляется по винтовой лестнице;

- ширина лестничной площадки при выходе на лестницу 3-го типа из помещений игровой (по плану № 38, согласно экспликации технического паспорта на здание) выполнена менее ширины марша лестницы (фактически ширина площадки - 76 см, ширина марша лестницы - 102 см);

- ширина лестничной площадки при выходе на лестницу 3-го типа из помещений игровой (№ 22 плану, согласно экспликации технического паспорта на здание) выполнена менее ширины марша лестницы (фактически ширина площадки - 88 см, ширина марша лестницы - 100 см).

Таким образом, в действиях МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» содержится состав правонарушений, предусмотренный ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что отсутствуют денежные средства для устранения указанных нарушений.

Представитель Главного управления МЧС России по Омской области ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» является действующим юридическим лицом.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 этой статьи.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

В соответствии с пунктом 17 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Согласно п. 23 Правил противопожарного режима при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при выполнении требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, к числу которых отнесены национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам предусмотрены также Федеральным

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. № 194 утвержден свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130.2020), согласно которому:

- не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек (п. 5.1.3).

- в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец. При высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м. (п. 4.3.5).

Согласно подпункту 6.5.1 Свода правил СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № защита от ложных срабатываний обеспечивается, в том числе, одним или комбинацией таких мероприятий, как выбор типа ИП (извещатель пожарный), применение ИП, не реагирующих на факторы, схожие, но не связанные с пожаром и которые присутствуют при нормальном функционировании объекта (пыль, пар, резкие перепады температуры (например, при открытии дверей), сценический дым, дым и излучение от сварочных работ, солнечное излучение и т.п.) и др.

Согласно пункту 4.2. СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и эвакуацией людей при пожаре" звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении.

Согласно пункту 4.8 СП 3.13130.2009 количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Основанием для составления в отношении МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» протокола об административном правонарушении по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось нарушение требований п. 17, 23, 37, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 года; ст.ст. 4, 6, 52, 53, 82, 83, 84, 89 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункты 6.1.1, 6.4, 6.5.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной зашиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной зашиты. Нормы и правила проектирования», п. 4.2, п. 4.8 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», пункты 4.2.9, 4.2.19, 4.3.5, 4.3.12, 4.4.2, 5.1.3 Свода правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.7.6.1, п.7.6.2, п. 7.6.3 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»).

Указанные нарушения выявлены 6 марта 2025 года в 17 часов 00 минут по адресу: <адрес>А (кадастровый №).

Установленное правонарушение подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом внепланового инспекционного визита №-В/АИВ от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением от ДД.ММ.ГГГГ заведующего БДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» Ф.Л.А.;

- уведомление о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением о проведении внепланового инспекционного визита №-В/РИВ;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований №-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № КУВИ-001/2025-17819896 от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №;

- постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №;

- иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что обществом предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Вступившим в законную силу 15 ноября 2024 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору от 05 ноября 2024 года МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа.

Штраф уплачен МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» 14.11.2024.

При таких обстоятельствах, бездействие МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида», подлежит квалификации по ч. 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос об административном наказании, суд приходит к следующему.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Допущенное МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» нарушение посягает на общественные отношения в области пожарной безопасности, состав административного правонарушения является формальным. В данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта нарушения требований пожарной безопасности, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения.

Вместе с тем, учитывая, что МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» осуществляет деятельность имеющую общественную и социальную значимость, суд приходит к выводу о необходимости применения в отношении МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд приходит к выводу, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, может быть снижено до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией настоящей статьи.

На основании изложенного постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель: Главное управление МЧС России по Омской области л/с №, юридический и почтовый адрес: <адрес>, зарегистрировано в Инспекции Российской Федерации по налогам и сборам № по Центральному АО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство: серия №, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, номер казначейского счета: 40№, единый казначейский счет: 03№ БИК: №, ИНН: № КПП: № ОГРН № ОКТМО № Назначение платежа: штраф по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, УИН 17№, КБК: №.

Разъяснить, что согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (60 дней) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Полоцкая