УИД 11RS0014-01-2022-000727-04

Дело № 2-29/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 года с.Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Казариновой М.В., с участием прокурора Филипповой Е.Г., представителя ответчика ГАУ РК «МФЦ РК» ФИО1, представителя третьего лица администрации МР «Корткеросский»- ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

прокуратуры Корткеросского района к ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» о возложении обязанности по обеспечению доступности помещений учреждения для инвалидов и маломобильных групп населения,

установил:

прокуратура Корткеросского района обратилась в суд, с учетом отказа от части требований, к ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» (далее по тексту – учреждение, МФЦ) о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить доступность для инвалидов и маломобильных групп населения здания, в котором осуществляется деятельность Территориальным отделом ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в частности: оборудовать пандусом для передвижения детских и инвалидных колясок в соответствии с требованиями п. 13 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ХХХ, п. <дата> «CП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным и введенным в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> ХХХ/пр; обеспечить высоту порога при входе в здание не более 0,014 м. в соответствии с п. 6.2.4 «CП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным и введенным в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> ХХХ/пр; организовать бесплатный туалет, предназначенный для инвалидов в соответствии с требованиями п. 15 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ХХХ, п. 6.3.l «CП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным и введенным в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> ХХХ/пр. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения территориальным отделом МФЦ прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры выявлены вышеизложенные нарушения. Территориальный отдел МФЦ расположен по адресу: <адрес>, и осуществляет свою деятельность в помещении, переданном АМР «Корткеросский» на основании договора безвозмездного пользования от <дата>, по смыслу п.2.2.6 которого учреждение вправе самостоятельно производить неотделимые улучшения, капитальный ремонт, перепланировку и/или переоборудование помещения, вызываемые его потребностями. Деятельность территориального отдела МФЦ осуществляется с нарушением законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, тем самым ущемляются гарантированные Конституцией РФ права данной категории граждан на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры и получению государственных и муниципальных услуг.

Помощник прокурора Филиппова Е.Г. в судебном заседании заявленные требования, с учетом частичного отказа от требований, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» ФИО1 поддержала письменные возражения учреждения, считает, что надлежащим ответчиком по делу является собственник имущества – АМР «Корткеросский», поскольку обустройство пандуса является реконструкцией. Также считает, что не обоснованно заявлены требования к МФЦ с учетом обоснований указанных в представлении прокуратуры Сыктывдинского района.

Представитель третьего лица АМР «Корткеросский» ФИО2 с требованиями, заявленными прокурором к МФЦ, согласен в полном объеме, поддержав письменный отзыв.

Представитель территориального отдела МФЦ на судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав помощника прокурора, представителей ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч.2). Частью 1 ст.39 Конституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Таким образом, в Федеральном законе № 181-ФЗ законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с п.2 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376 (далее по тексту - Правила), многофункциональный центр действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом.

Пунктом 1.24 Устава МФЦ, утвержденного приказом Министерства экономического развития и промышленности РК от 22.06.2022 №214, учреждение имеет обособленные территориальные отделы, в т.ч. ТО МФЦ по Корткеросскому району.

Согласно п. 1.1. Положения о ТО МФЦ, утвержденного 03.12.2018, ТО является структурным подразделением управления оказания услуг учреждения, предметом деятельности которого является организация представления государственных, муниципальных и иных услуг по принципу «одного окна», включая исполнение отдельных административных процедур предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти Республики Коми, органами местного самоуправления. В соответствии с п.1.3 Положения целями деятельности ТО являются, в т.ч. повышение уровня комфортности заявителей при предоставлении государственных, муниципальных и иных услуг, повышение качества и доступности услуг и т.п.

Как следует из представленных материалов, в частности свидетельству о государственной регистрации права от <дата>, муниципальному образованию муниципального района «Корткеросский» на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью <...> В данном нежилом помещении, имеющем отдельный вход, что подтверждается, в т.ч. техническим паспортом на МКД, переданном администрацией МО МР «Корткеросский» учреждению на основании договора безвозмездного пользования от <дата>, с учетом дополнительного соглашения от <дата> (далее по тексту – Договор от <дата>) для использования под офис, расположено ТО МФЦ. Согласно пп.2.2.4, 2.2.6 указанного Договора от <дата> ссудополучатель обязуется, кроме прочего, соблюдать санитарные нормы, правила пожарной безопасности и технической безопасности, требования органов Роспотребнадзора, а также отраслевые правила и нормы, действующие в отношении имущества, не производить неотделимые улучшения, капитальный ремонт, перепланировку и/или переоборудование имущества, вызываемые потребностями ссудополучателя, без письменного разрешения ссудодателя. Факт передачи в безвозмездное пользование лишь нежилого помещения, без входов, крыльца, лестницы, на чем настаивает ответчик, не свидетельствует об этом, поскольку ответчик изначально использовал лишь для своей деятельности: 2 входа (основной и запасной), крыльца, лестницу, самостоятельно принимая, в т.ч. меры для их обслуживания.

Статья 689, 695 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Положения Федерального закона № 181-ФЗ о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Согласно п.13 Правил вход в здание (помещение) многофункционального центра и выход из него оборудуются соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания, а также лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Таким образом, на момент заключения договора безвозмездного пользования с АМР «Корткеросский» ответчик обладал сведениями о требованиях, установленных для организации деятельности, в части необходимости оборудования входа и лестницы пандусом.

Пунктом <дата> СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее по тексту - СП 59.13330.2020) у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

Также п.15 Правил указывает, что в многофункциональном центре организуется бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов.

Пунктами 6.3.1, 6.3.3 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата. В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5.

Кроме того, из п.6.2.4 СП 59.13330.2020 следует, что ширина дверных полотен и открытых проемов в стене, а также выходов из помещений и коридоров на лестничную клетку должна быть не менее 0,9 м. При глубине откоса в стене открытого и дверного проема более 1,0 м ширину проема следует принимать по ширине коммуникационного прохода, но не менее 1,2 м. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов (при входе в жилой дом, общежитие, дом-интернат, выходе на балкон, лоджию и т.п.) их высота или перепад высот не должны превышать 0,014 м.

В ходе проверки соблюдения требований ТО МФЦ прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что вход в помещение находится на высоте 0,96 м. от поверхности земли и оборудован лестницей, при этом пандус для передвижения детских и инвалидных колясок, иных устройств, в т.ч. для вызова специалистов, не имеется. Отсутствие пандуса ограничивает право данной категории граждан на беспрепятственный доступ в помещение с целью получения государственных и муниципальных услуг, что не соответствует п.13 Правил, п.<дата> СП 59.13330.2020. Также установлено, что высота входного порога в помещение ТО дверного проема составляет 0,11 м., что не отвечает указанным в п.6.2.4 СП 59.13330.2020 требованиям. Кроме того, в ТО МФЦ имеется бесплатный туалет для посетителей, который является общим для всех групп населения, при этом специально предназначенного и оборудованного для инвалидов туалета не имеется, что является нарушением п.15 Правил, п.6.3.1. СП 59.13330.2020.

Наличие указанных нарушений не оспаривалось со стороны ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу, что деятельность ТО МФЦ осуществляется с нарушением законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, тем самым ущемляются гарантированные Конституцией РФ права данной категории граждан на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры и получению государственных и муниципальных услуг.

В обоснование не согласия с заявленными требованиями ответчик ссылается на необходимость возложения обязанностей по устранению выявленных нарушений, в части установки пандуса, на собственника помещения – АМР «Корткеросский», а также на нарушение проведения собрания жильцов МКД, в котором осуществляется деятельность ТО МФЦ, поскольку ими не дано согласие на обустройство пандуса, который является общедомовым имуществом.

Вместе с тем вышеприведенная ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ не разграничивает ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставит исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение.

Установка пандуса, не является реконструкцией, поскольку ст. 1, Градостроительного кодекса Российской Федерации" от <дата> N 190-ФЗ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Однозначных допустимых доказательств обратного не предоставлено. В связи с чем вывод Минстрой РК, отраженный в письменном сообщение от <дата>, в данной части является преждевременным.

При этом в силу положений п.2.2.6 Договора от <дата> в обязанности учреждения входит произведение неотделимых улучшений, капитального ремонта, перепланировки и/или переоборудования имущества, вызываемые потребностями ссудополучателя, с письменного разрешения ссудодателя, т.е. АМР «Корткеросский». В своем сообщении от <дата> ХХХ АМР «Корткеросский» выразил свое согласие на проведение неотъемлемых улучшений, капитального ремонта, перепланировку и переоборудование спорного объекта недвижимости с целью обеспечения доступности инвалидов и маломобильных групп населения в указанно нежилое помещение.

Следовательно, несмотря на то, что данное нежилое помещение принадлежит на праве собственности АМР «Корткеросский», обязанность по приведению нежилого помещения в соответствие с требованиями вышеизложенных положений законодательства и нормами Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" во исполнение изложенных выше требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов Правительством РФ отнесено непосредственно к обязанностям многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, поскольку являются необходимыми при организации их деятельности с целью достижения целей, для которых указанные центры созданы.

Также суд признает необоснованным довод стороны ответчика, что установка пандуса имеет значение для собственников дома, поскольку в последующем пандус будет являться общедомовым имуществом, поскольку, оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее одно помещение, в соответствии с положениями ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме не относится, соответственно права собственников дома затрагивать не будет.

Также не состоятелен довод ответчика о необоснованности заявленных к нему требований со ссылкой на представление прокурора <адрес>, в котором указано о том, что о том, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты в арендуемых для предоставления услуг объектах, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, принимают меры по заключению дополнительных соглашений с арендодателем либо по включению в проекты договоров их аренды условий о выполнении собственником объекта требований по обеспечению условий доступности для инвалидов данного объекта, поскольку в данном представлении прокурором <адрес> предложен лишь один из способов устранения выявленных нарушений в организации работы МФЦ в <адрес>. При этом, в силу положений ст. 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Вместе с тем, в судебном заседании установлена возможность приспособить нежилое помещение, используемое ответчиком для своей деятельности, с учетом потребностей, в т.ч. инвалидов, путем обустройства пандуса у внешней лестницы.

Таким образом, поскольку именно ответчик использует данное нежилое помещение под объект социальной инфраструктуры в соответствии с целями их деятельности, возложение обязанности по оборудованию входа в помещение пандусом, обеспечение нормативного порога при входе, обустройство туалета на него законны.

Из вышеуказанного следует, что несоблюдение и невыполнение ответчиком требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры затрагивают интересы неопределенного круга инвалидов, учреждением, расположенным по спорному адресу, не создано необходимых для этого условий, чем нарушены права данной категории лиц.

Ответчиком не представлено доказательств технической невозможности обустройства входа в помещения ТО для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения пандусом, не представлено документов, содержащих прямые указания на запрет оборудования указанного входа пандусом. Также из ответа филиала ПАО «Россети Северо-Запад» в РК от <дата> следует, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата> ХХХ прямой запрет на обустройство и размещение пандусов не предусматривается, в случае возникновения препятствий возведению пандуса вследствие наличия охранной зоны ВЛ, филиал готов осуществить работы по выносу участка ВЛ-0,4 за счет средств инициатора строительства объекта.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Обязать ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» в соответствии с требованиями п. 13,15 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ХХХ, п.п. 5.1.14, 6.2.4, 6.3.l «CП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> ХХХ/пр в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить доступность для инвалидов и маломобильных групп населения здания, в котором осуществляется деятельность Территориальным отделом ГАУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми» по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в частности:

- оборудовать пандусом для передвижения детских и инвалидных колясок;

- обеспечить высоту порога при входе в здание не более 0,014 м;

- организовать бесплатный туалет, предназначенный для инвалидов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Буян Э.Ф.

Решение в окончательной форме вынесено 11.04.2023