Дело № 2-1-29/2025
64RS0003-01-2024-000696-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2025 года город Аркадак
Аркадакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Юрченко Н.С.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием представителя процессуального истца старшего помощника прокурора Аркадакского района Саратовской области ФИО4,
представителя ответчика государственного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес>, государственному учреждению здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» о возложении обязанностей обеспечить лекарствами и компенсации морального вреда,
установил:
прокурор <адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском, просил обязать ответчиков обеспечить ФИО1 лекарственным препаратом <данные изъяты> в необходимом количестве из расчета 250 мг 2 раза в день ежедневно в соответствии с медицинскими показателями вплоть до его отмены, а также с ответчиков в пользу ФИО1 взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. с каждого.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является инвали<адрес> группы бессрочно, состоит на учете в государственном учреждении здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», страдает заболеванием – <данные изъяты> в связи с чем ФИО1 вправе получать социальную поддержку от государства в виде предоставления бесплатно лекарственного обеспечения. По решению врачебной комиссии ФИО1 назначен лекарственный препарат <данные изъяты>. Несмотря на наличие медицинских показаний и назначения врачей указанным лекарственным препаратом ФИО1 обеспечивается с перерывами.
Старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, полагал, что имеются все законные основания для их удовлетворения.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настывала.
Представитель ответчика государственного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» ФИО5 в судебном заседании полагала исковые требования в отношении учреждения не подлежащими удовлетворению, поскольку учреждением производились все зависящие от него мероприятия для обеспечения ФИО1 лекарственными препаратами.
Представитель Министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не согласился с исковыми требования, в том числе по возражениям, приобщенным к материалам дела. Просит в иске отказать.
Суд в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статьям 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
В силу ст. 4 названного Федерального закона охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
К числу прав граждан в сфере охраны здоровья относится, в том числе, право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ч. 2 ст. 19 указанного Федерального закона).
Статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1).
Частью 5 ст. 37 данного Федерального закона установлено исключение из общего правила, состоящего в том, что стандарт медицинской помощи является основным ориентиром, определяющим, какие лекарственные препараты должны использоваться при оказании медицинской помощи согласно номенклатуре. В случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) и по решению врачебной комиссии допускается использование иных лекарственных препаратов чем те, которые включены в стандарт.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.
В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: дополнительная бесплатная медицинская помощь, предусматривающая и обеспечение лекарственными средствами по рецептам врача (п. 6.2).
Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения». В соответствии с приложением № к этому Постановлению, онкологические заболевания относятся к категории заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства, изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно.
Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной государственной помощи.
Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, которым в перечень социально значимых заболеваний включены заболевания - злокачественные новообразования (коды заболеваний по МКБ-10 С 00 - С-97).
Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечень лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи. В данный перечень включен в число «ингибиторов протеинкиназы» лекарственный препарат Кризотиниб.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является признанным в установленном порядке инвали<адрес> группы бессрочно, состоит на учете в государственном учреждении здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», страдает заболеванием – <данные изъяты> которое относится к социально значимым, в связи с чем ФИО1 вправе получать социальную поддержку от государства в виде предоставления бесплатно лекарственного обеспечения.
Лекарственный препарат <данные изъяты> назначен ФИО1, в том числе по решению врачебной комиссии по жизненным показаниям и входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Так, ДД.ММ.ГГГГ государственным учреждением здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» в адрес Министерства здравоохранения <адрес> направлена заявка на обеспечение ФИО1 лекарственным препаратом <данные изъяты> с потребностью 1 таблетка 2 раза в день (на 1 месяц – одна упаковка, потребность 12 упаковок).
Вместе с тем, согласно сведениям государственного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», Министерства здравоохранения <адрес> в 2024 году ФИО1 в полном объеме не была обеспечена препаратом. Так, препарат ею был получен ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (2 упаковки), ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Не обеспечение ФИО1 назначенным ей лекарственным препаратом свидетельствует о лишении ее возможности использовать предоставленное ей Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» органам государственной власти субъектов Российской Федерации передан ряд полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Организация оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, а также организация обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
Полномочия по обеспечению льготных категорий граждан <адрес> лекарственными препаратами (в том числе закупка необходимых препаратов) исполняются Министерством здравоохранения <адрес>.
В ходе рассмотрения дела нашел свое объективное подтверждение факт несвоевременного и неполного обеспечения ФИО1 лекарственным препаратом в связи с отсутствием его в наличии в областном государственном учреждении «Саратовский аптечный склад», которое оказывает услуги уполномоченного склада по приемке, входному контролю, хранению и отпуску товара гражданам либо представителям, а не поставщика лекарственных препаратов.
Ответчиками принимались не достаточные меры по бесплатному обеспечению ФИО1 препаратом <данные изъяты> мг из расчета 2 таблетки в день, не принятие соответствующих мер ставит под угрозу ее жизнь и здоровье, что является основанием для возложения на ответчиков обязанности (несмотря на тот факт, что на момент рассмотрения дела ФИО1 обеспечена на месяц лекарственным препаратом) принять меры по организации мероприятий, направленных на бесплатное бесперебойное обеспечение ФИО1 данным лекарственным препаратом.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на Министерстве здравоохранения <адрес> лежит обязанность по обеспечению лекарственными препаратами в форме финансирования, а на государственном учреждении здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» лежит обязанность по выписке рецептов для получения лекарственным препаратов.
Доводы государственного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» в части того, что вопросы по закупке лекарственных препаратов не входят в компетенцию учреждения, соответственно учреждение не может отвечать за обеспечение ФИО1 необходимыми ей лекарственными препаратами, тем более, что учреждение обязанность по направлению заявки выполнило, а невыдача же препаратов ФИО1 произошла не по их вине, являются не состоятельными.
Представитель ответчика государственного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что рецепты на препарат ФИО6 выписывались после поступления препарата в областное государственное учреждение «Саратовский аптечный склад», вместе с тем, порядок выписки рецептов лекарственных препаратов регламентирован приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медназначения и специализированных продуктов лечебного питания», и не выдача рецептов в установленный срок лишает возможности пациентов в случае необеспечения его льготными лекарственными препаратами бесплатно, приобретение препаратов за свой счет с последующей компенсацией затрат.
Также, представитель районной больницы ФИО5 со ссылкой на Приказ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об организации льготного лекарственного обеспечения» указывала на невозможность выдачи рецептов на получение льготного лекарства в отсутствие препарата в областном государственном учреждении «<данные изъяты>».
Однако, указанный выше приказ <адрес> таких ограничений не содержит, а, наоборот, руководителям медицинских и иных организаций, имеющих право выписки льготных рецептов, поручено обеспечить принимать исчерпывающие меры по оказанию медицинской помощи в случае, если выписанный гражданину льготный рецепт не был обеспечен в установленные сроки и находится на отсроченном обслуживании (п. 5.6).
Таким образом, на ответчиках лежит обязанность не только направлять заявки, заключать контракт на закупку лекарственных препаратов для льготной категории граждан, выписывать рецепты, но и обеспечивать их наличие в аптечной сети, в том числе и путем проведения контрольных мероприятий.
Имеющиеся в материалах дела материалы свидетельствуют о том, что Министерство здравоохранения <адрес> не обеспечило наличие лекарственного препарата в требуемом ФИО1 количестве, в то время, как государственное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», хотя и вовремя направляло заявки, выдачу рецепта на лекарственный препарат поставило в зависимость от наличия его на складе.
Доказательств того, что ответчики выполнили свои обязанности в полном объеме суду не представлено, как не представлено доказательств и того, что невыдача ФИО1 бесплатно лекарственных препаратов по льготным рецептам произошла не по их вине.
Разрешая требования о компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.
Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).
Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления лекарственных препаратов, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Таким образом, необеспечение ФИО1 лекарственными препаратами в требуемом объеме, являющимися для нее жизненно необходимыми, повлекло причинение ФИО1 нравственных и физических страданий, беспокойстве за свое здоровье, тем самым имеются оснований для взыскания как с Министерства здравоохранения <адрес>, которое отвечает за организацию поставок необходимых лекарственных средств, их оплату, так и с государственного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», которое непосредственно обязано обеспечить истца рецептами на лекарственные препараты, компенсации морального вреда.
Доводы ответчиков об отсутствии возможности закупки лекарственного препарата в необходимом размере по финансовым обстоятельствам, не свидетельствуют об отсутствии вины ответчиков, а напротив указывают на ненадлежащую организацию процесса обеспечения лекарственными препаратами.
Применительно к спорным отношениям в соответствии с действующим правовым регулированием ответчики должны доказать отсутствие своей вины в причинении морального вреда ФИО1 в связи с несвоевременным обеспечением лекарственным препаратом.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что с ответчиков в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация морального вреда.
Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из принципов разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела, степь вины ответчиков, приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в размере 30 000 руб. с Министерства здравоохранения <адрес> и 20 000 руб. с государственного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес>, государственному учреждению здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» о возложении обязанностей обеспечить лекарствами и компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Обязать Министерство здравоохранения <адрес> организовывать и проводить в установленном законом порядке процедуру закупки без перерыва в лечении, в необходимом объеме, с учетом течения заболевания ФИО1 и назначения медицинскими учреждениями по медицинским и жизненным показаниям на всем протяжении проведения терапии лекарственного препарата <данные изъяты> мг с потребностью 2 таблетки в день вплоть до его отмены.
Обязать государственное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» своевременно направлять заявки на индивидуальные закупки лекарственного препарата <данные изъяты> с потребностью 2 таблетки в день, своевременно и постоянно организовывать выдачи рецептов и отпуск лекарственных препаратов бесплатно ФИО1 вплоть до его отмены.
Взыскать с Министерства здравоохранения <адрес> (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт серии №) компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.
Взыскать с государственного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт серии №) компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22.01.2025 года.
Председательствующий Н.С. Юрченко