Дело № 2а-2021/2022

Уникальный идентификатор дела 07RS0002-01-2022-003531-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года город Баксан

Баксанский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Алакаева Р.Х.,

при секретаре судебного заседания Мизаушевой Э.Л., с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> КБР Мизиевой Л.М.,

представителя административного ответчика заместителя Главы местной администрации сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР ФИО1,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР о понуждении совершить определенные действия,

установил:

и.о. прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в Баксанский районный суд КБР, с административным исковым заявлением к местной администрации сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР о понуждении совершить определенные действия.

В судебном заседании представитель административного истца Мизиева Л.М. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика заместитель главы местной администрации сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР ФИО1 признал административный иск в полном объеме.

Выслушав представителя прокуратуры, поддержавшего требования указанные в административном иске, с учетом признания иска административным ответчиком, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

<адрес> по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при передаче хозяйствующим субъектам коммунальных сетей, находящихся в муниципальной собственности.

Так, проведенной проверкой установлено следующее.

Между местной администрацией с.<адрес> муниципального района КБР и ООО «Коммунсервис» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, согласно которому Администрация закрепляет за Обществом на праве оперативного договора скважину №, расположенную по адресу: КБР, с.<адрес>.

Согласно реестру муниципального имущества местной администрации с.<адрес> указанный объект водоснабжения состоит на балансе органа местного самоуправления, является муниципальной собственностью.

Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления муниципальным имуществом, переданным ООО «Коммунсервис» по вышеуказанному договору прекращено.

Согласно п. 4 ч. ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Федерального закона относятся также вопросы, указанные в пунктах 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 1 3. l, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Как следует из ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N2 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон N2 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, организация в границах поселения водоснабжения Законом КБР №-РЗ отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон №115-ФЗ) установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. ст. 13, 21 Федерального закона № 115-ФЗ в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоотведения отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно телекоммуникационной сети

В свою очередь, передача муниципального имущества (вышеуказанных объектов) без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствует развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества.

С учетом того, что дата ввода в эксплуатацию объекта водоснабжения, а именно скважины №, расположенной в с.<адрес>, превышает пять лет, передача указанного объекта в силу вышеприведенных норм закона должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта муниципального имущества (объекта водоснабжения), находящегося на территории сельского поселения Атажукино не объявлен, конкурсная документация не утверждена.

В результате ненадлежащего исполнения администрацией сельского поселения Атажукино полномочий по распоряжению муниципальной собственностью нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории указанного поселения.

Кроме этого, согласно п. 5 ст. 39 Закона № 115-ФЗ концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может предусматриваться предоставление концедентом во владение и (или) в пользование концессионера водопроводных сетей и насосных станций, канализационных сетей, канализационных насосных станций, тепловых сетей в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, при выполнении следующих условий:

1) наличие документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у концедента права собственности на незарегистрированное недвижимое имущество (в том числе права собственности, возникшего до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), и (или) документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения, учредителем которых является концедент, права владения или пользования данным незарегистрированным недвижимым имуществом;

2) балансовая стоимость незарегистрированного недвижимого имущества не превышает пятидесяти процентов балансовой стоимости всего включаемого в объект концессионного соглашения имущества, определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской отчетности на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона скважина № глубиной 40 кв.м., 2010 года постройки с насосом ЭЦВ6-16-190, расположенный в с.<адрес> контур № «б» местной администрацией с.<адрес> не оформлена в муниципальную собственность, право не зарегистрировано.

Таким образом, администрацией образованием сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики не исполняются требования федерального законодательства, до настоящего времени объекты водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования в порядке, предусмотренном главой 7.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не переданы, конкурсные процедуры не проведены.

Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов, что повлечет нарушение прав потребителей воды, то есть неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких условиях, суд находит административный иск, подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФсудебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст.50Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) в федеральный бюджет, в том числе зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины, за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанной в статьях 56, 61, 61.1 и 61.2 данного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 61.1 БК РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению, в том числе налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

При этом в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом указанного разъяснения, принимая во внимание, что прокурор как административный истец в силу ст.333.35 НК РФосвобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 600 руб. подлежит взысканию с административного ответчика в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-181Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики осуществить государственную регистрацию объекта водоснабжения – скважина № глубиной 40 кв.м., 2010 года постройки с насосом ЭЦВ 6-16-190, расположенный, в с.<адрес> контур № «б».

Обязать Администрацию сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения – скважина № глубиной 40 кв.м., 2010 года постройки с насосом ЭЦВ 6-16-190, расположенный, в с.<адрес> контур № «б».

Взыскать с местной администрации сельского поселения Атажукино Баксанского муниципального района КБР в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в апелляционном порядке через Баксанский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – подпись

Копия верна: Судья Баксанского

районного суда КБР Р.Х. Алакаев