Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе председательствующего судьи Баташевой М.В.
при помощнике ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопоиску ФИО2 к администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону о признании акта комиссионного обследования утраченного имущества недействительным, признании незаконным отказа в оказании финансовой помощи в связи с повреждением имущества первой необходимости, признании права на назначение единовременной денежной выплаты виде финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, возложении обязанности во включению в списки граждан на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости с указанием размера необходимых бюджетных ассигнований, взыскании стоимости расходов на проведение строительно-технического исследования
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону по тем основаниям, что 7.09.2023г. на территории г.Ростова-на-Дону произошла чрезвычайная ситуация, связанная с падением БПЛА на территории Ленинского района города, по адресам: г.Ростов-на-Дону <адрес> В результате данной ЧС пострадали помещения принадлежащей истцу <адрес>, расположенной в <адрес> в г.Ростове-на-Дону и находящееся в квартире имущество. Истец обратилась в экспертное учреждение и получила заключение о результатах строительно-технического исследования №-Р. Согласно выводам данного исследования стоимость восстановительного реме принадлежащей ей квартиры и находящегося в нем имущества составляет 142 235 (сто сорок две тысячи двести тридцать пять) руб.
Истцом было подано заявление ответчику, в котором она просила принять меры к возмещению причиненного падением БПЛА материального ущерба. Администрацией Ленинского района г.Ростова-на-Дону дан письменный отказ, согласно тексту которого по мнению ответчика он не обладает полномочиями по возмещению материального ущерба, причиненного в результате ЧС.
25.10.2019г. Администрацией г.Ростова-на-Дону было принято постановление № 977 «О порядке выделения бюджетных ассигнований на проведение аварийно-спасательных работ, неотложных аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанны с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, резервного фонда Администрации города Ростова-на-Дону", которым утверждены "Правила выделения бюджетных ассигнований на проведение аварийно-спасательных работ, неотложных аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, резервного фонда Администрации города Ростова-на-Дону».
Согласно п.8 Правил именно администрация района г.Ростова-на-Дону, на территории которой произошла ЧС, рассматривает вопрос о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда администрации г.Ростова-на-Дону для оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой/повреждением имущества первой необходимости.
При недостаточности денежных средств главы администраций районов города Ростова-на-Дону, на территории которых возникла ЧС, должны на основании обосновываю: документов запрашивать бюджетные ассигнования у Главы администрации г.Ростова- Дону (п.7 Правил).
Приложение № 2 к постановлению Администрации г.Ростова-на-Дону № регламентирует порядок подготовки документов для обоснования размеров бюджет: ассигнований на проведение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий ЧС.
Пункт 4.2 данного приложения предусматривает, что список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, сводные данные по ним составляются и утверждаются именно Главой администрации района города, в котором произошла ЧС. Заявление на выплату финансовой помощи также подается на имя Главы администрации района. Ответчик должен провести комиссионное обследование утраченного имущества первой необходимости, о чем составить акт.
Пунктом 5 Приложения № 2 к постановлению Администрации г.Ростова-на-Дону № 977 предусмотрено, что гражданин имеет право на получение наряду с единовременной материальной помощью финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.
Пунктом 8 Приложения № 2 к постановлению Администрации г.Ростова-на-Дону №977 предусмотрена возможность получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости на основании судебных решений.
После произошедшего ЧС истцу и членам ее семьи именно ответчиком выплачивалась единовременная материальная помощь в связи с тем, что истец и ее дочь проживают в жилом помещении, которое попало в зону ЧС.
Из резервного фонда Администрации г.Ростова-на-Дону были выделены денежные средства в сумме 370 000 (Триста семьдесят тысяч) рублей 37 гражданам, попавшим в зону ЧС, из расчета 10 000 руб. на человека по списку, сформированному ответчиком (приложение № 1 к постановлению), также из резервного фонда Администрации г.Ростова-на-Дону была выделена сумма 200 000 (Двести тысяч) рублей на выплату финансовой помощи 10 гражданам, чье жилое помещение и имущество первой необходимости пострадали в результате ЧС, из расчета 20 000 руб. на человека (приложение № 2 к постановлению). Контроль за выполнением данных выплат был возложен в том числе на Главу администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону.
Представители ответчика осматривали квартиру истца после произошедшего, с их слов фиксировали повреждения, однако в список на оказание финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости ни истец, ни совместно проживающая с ней малолетняя дочь ФИО1 включены не были.
Согласно заключению о результатах строительно-технического исследования в квартире истицы было повреждено следующее имущество: шкаф; стол с письменной подоконной зоной; кровать детская.
Имеющиеся дефекты являются неустранимыми. Стоимость восстановительного ремонта данного имущества составляет 39 440 (Тридцать девять тысяч четыреста сорок) рублей. Согласно п.2 Правил данное имущество относится к имуществу первой необходимости.
Также специалистами произведен расчет стоимости восстановительного ремонта внутренней отделки квартиры истца, поврежденной в результате падения БПЛА. Специалисты пришли к выводу, что имеющиеся повреждения характерны для воздействия ударной волны в результате взрыва БПЛА. Осуществлено фотографирование имеющихся дефектов, заключение содержит фотообзор. Стоимость восстановительного ремонта внутренней отделки квартиры истицы составляет 102 795 (Сто две тысячи семьсот девяносто пять) рублей.
Согласно п.3.5 Правил финансовая помощь оказывается гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, полностью утраченное - 100 000 рублей на человека.
Сумма в 10 000 рублей, выплаченная истцу и членам ее семьи, не относится к выплате, связанной с утратой/повреждением имущества первой необходимости. Согласно п.3.4, п.4 Правил единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей выплачивается гражданам, проживающим в жилом помещении, которое попало в зону ЧС при нарушении условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.
Таким образом, ранее полученная истцом сумма не компенсировала (в том числе частично) утрату имущества первой необходимости и повреждение жилого помещения ввиду иного целевого назначения.
В соответствии со ст.18 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 30.01.2024) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 2 названного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона финансовое обеспечение установленных данным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера является расходным обязательством муниципального образования.
Ответчиком Администрацией Ленинского района г.Ростова-на-Дону грубейшим образом нарушены действующие законодательные и подзаконные акты, регламентирующие порядок, сроки и основания оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости, а также законные права и интересы истца. Следует отметить, что в полученном истцом отказе не указан порядок его обжалования
Ответчиком в нарушение требований Постановления Главы администрации г.Ростова-на-Дону от 25.10.2019 № 977 не был предпринят необходимый комплекс требуемых направленных на оказание финансовой помощи истцу
На основании изложенного, просит суд:
Признать незаконным отказ ответчика Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от 29.07.2024 № 59.24-ОГ/1220, которым истцу ФИО2 отказано в оказании финансовой помощи в связи с повреждением имущества первой необходимости и жилого помещения в результате ЧС, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на территории Ленинского района г.Ростова-на-Дону по адресу: г.Ростов-на-Дону <адрес>.
Обязать ответчика администрацию Ленинского района г.Ростова-на-Дону включить истца ФИО2 и ее дочь ФИО3 в список на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 07.09.2023 г. на территории Ленинского района г.Ростова-на-Дону по адресу: г.Ростов-на-Дону <адрес> с указанием раз: необходимых бюджетных ассигнований в соответствии с заключение результатах строительно-технического исследования № 488-Р от 22.07.2023г., изготовленным ООО «Арнаст-Эксперт».
В ходе судебного разбирательства, истец в порядке ст.39 ГПК РФ уточняла исковые требования, в окончательной редакции просила суд:
Признать акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате ЧС, составленный 14.09.2023г. в отношении жилого помещения истицы, недействительным.
Признать незаконным отказ ответчика Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от 29.07.2024 № 59.24-ОГ/1220, которым истцу ФИО2 отказано в оказании финансовой помощи в связи с повреждением имущества первой необходимости и жилого помещения в результате ЧС, произошедшей 07.09.2023 г. на территории Ленинского района г.Ростова-на-Дону по адресу: г.Ростов-на-Дону <адрес>.
Признать за истицей ФИО2 и ее малолетней дочерью ФИО1 право на назначение единовременной денежной выплаты в виде финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Ленинского района города Ростова-на-Дону в результате падения БПЛА, как за частично утратившими имущество первой необходимости.
Обязать ответчика администрацию Ленинского района г.Ростова-на-Дону включить истца ФИО2 и ее дочь ФИО3 в список на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 07.09.2023 г. на территории Ленинского района г.Ростова-на-Дону по адресу: г.Ростов-на-Дону <адрес> с указанием размера необходимых бюджетных ассигнований.
Взыскать с ответчика стоимость изготовления заключения о результатах строительно-технического исследования №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного ООО «Арнаст-Эксперт» в размере 25 000 руб.
Истец ФИО2, ее представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений в окончательной редакции поддержали, просили суд требования удовлетворить.
Представитель ответчика администрации ленинского района г.Ростова-на-Дону ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. в удовлетворении иска просила отказать.
Представитель третьего лица Администрации города Ростова-на-Дону ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала позицию ответчика.
Представитель муниципального казначейства города Ростова-на-Дону ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменных возражений.
Третьи лица Департамент социальной защиты населения г.Ростова-на-Дону, МКУ УСЗН Ленинского района г.Ростова-на-Дону своих представителей в судебное заседание не направили, извещены, дело рассмотрено в отношении не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (абз. 4 пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу г.Ростов-на-Дону, <адрес>.39 <адрес>.
В указанном жилом помещении проживает истец и ее несовершеннолетняя дочь ФИО1,15.08.2012г. рождения.
Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.10.2019 п № 977 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований на проведение аварийно-спасательных работ, неотложных аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуацийиз резервного фонда Администрации города Ростова-на-Дону (далее «Правила»), а также Порядок подготовки документов для обоснования размера бюджетных ассигнований на проведение аварийно-спасательных работ, неотложных аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, запрашиваемых из резервного фонда Администрации города Ростова-на-Дону (далее - «Порядок»).
Пунктом 2 Правил установлен минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Имущество первой необходимости - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:
предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;
предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);
предметы мебели для сна - кровать (диван);
предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);
предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
В соответствии с п.3, п.3.5. Правил выделения бюджетных ассигнований на проведение аварийно-спасательных работ, неотложных аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, из резервного фонда Администрации города Ростова-на-Дону", в редакции от 06.09.2023г., действовавшей на момент чрезвычайной ситуации 07.09.2023г., бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются главным распорядителям бюджетных средств города Ростова-на-Дону (далее - ГРБС) для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций:
Оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 20 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 30 тыс. рублей на человека).
Согласно п.5 Правил выделения бюджетных ассигнований на проведение аварийно-спасательных работ, неотложных аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, из резервного фонда Администрации города Ростова-на-Дону", в редакции от 06.09.2023г., действовавшей на момент чрезвычайной ситуации 07.09.2023г., следует, что выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом 3.5 пункта 3 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил городского звена территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при следующих условиях:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Под утратой имущества первой необходимости считать невозможность восстановления имущества первой необходимости путем ремонта или иных действий по приведению данного имущества в состояние, пригодное к использованию по его целевому назначению, либо такое состояние имущества первой необходимости, при котором расходы, необходимые на его восстановление, превышают действительную стоимость данного имущества на момент перед наступлением чрезвычайной ситуации. К документам, подтверждающим возможность или невозможность восстановления имущества первой необходимости, относятся справки, счета организаций, занимающихся специализированным ремонтом, и иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и подтверждающие утрату имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Критериями утраты имущества первой необходимости являются:
частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, предусмотренных подпунктами 3.4, 3.5 пункта 3 Правил, осуществляется следующим образом:
4.2. По мероприятиям, предусмотренным подпунктом 3.5 пункта 3 Правил:
заявление об оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости по форме согласно приложению N 10 к настоящему постановлению;
список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, по форме согласно приложению N 13 к настоящему постановлению;
сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях по форме согласно приложению N 12 к настоящему постановлению.
Граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, подают заявление об оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости на имя главы администрации района города Ростова-на-Дону по форме согласно приложению N 10 к настоящему постановлению.
Сведения, указанные в заявлениях, сверяются с данными паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации, подающего заявление, и членов его семьи.
Для подтверждения факта регистрации несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляется свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.
На копиях документов, удостоверяющих личность гражданина, проставляется заверительная надпись "Копия верна", должность лица, заверившего копию, с расшифровкой подписи (инициалы, фамилия), дата, заверяется печатью.
При соответствии указанных сведений администрация района города Ростова-на-Дону подготавливает списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, по форме согласно приложениям N 11 и N 13 к настоящему постановлению.
Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация, создает комиссию по рассмотрению заявлений граждан для выдачи заключения об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи, акта обследования поврежденного объекта, акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан. Состав комиссии утверждается правовым актом администрации района города Ростова-на-Дону, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация. В состав комиссии включается архитектор района города Ростова-на-Дону, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация, представитель Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Ростова-на-Дону (по согласованию).
Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, формируются на основании заявлений граждан и заключения об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи по форме согласно приложению N 20 к настоящему постановлению
Заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи утверждается главой администрации района города Ростова-на-Дону (или лицом, исполняющим его обязанности).
Для подготовки заключения об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи членами комиссии с выходом на место визуальным обследованием устанавливается факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате чрезвычайной ситуации.
Списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан по форме согласно приложению N 21 к настоящему постановлению.
Акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан составляется комиссией в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в соответствии с критериями, утвержденными пунктом 5 Правил.
На основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях в соответствии с приложением N 12 к настоящему постановлению.
Распоряжением администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от 07.09.2023г. утверждена комиссия по рассмотрению заявлений граждан для выдачи заключения об установлении факта нарушений условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи, акта обследования поврежденного объекта, акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан при возникновении чрезвычайной ситуации ( с введением режима чрезвычайной ситуации), происшествия в связи с частичным повреждением многоквартирных домов, причинением материального ущерба гражданам в результате падения беспилотного летательного аппарата, в целях исключения угрозы жизни и здоровью людей.
11.09.2023г. ФИО2 к Главе администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.
14.09.2023г. членами комиссии ФИО10, начальником отдела архитектуры администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону, и ФИО11, ведущим инженером технического отдела МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону, был произведен осмотр квартиры истца, составлен акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате падения беспилотного летательного аппарата, из содержания которого следует, что утраченного имущества первой необходимости не установлено.
С указанным актом ФИО2 ознакомлена в тот же день, о чем свидетельствует ее личная подпись, что не оспаривалось истцом в ходе судебного разбирательства, замечаний относительно внесения какой-либо недостоверной либо неполной информации не внесено, подобных записей акт не содержит.
Согласно заключению об установлении факта нарушений условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате падения беспилотного летательного аппарата на территории Ленинского района г.Ростова-на-Дону от14.09.2023г. комиссией не установлено нарушений условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи в результате падения беспилотного летательного аппарата.
Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону № от 13.09.2023г. в соответствии с постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.10.2019г. № «О порядке выделения бюджетных ассигнований на проведение аварийно-спасательных работ, неотложных аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуацийиз резервного фонда Администрации города Ростова-на-Дону» из резервного фонда Администрации г.Ростова-на-Дону выделены Департаменту социальной защиты населения г.Ростова-на-Дону выделены денежные средства в сумме 370000 рублей для выплат материальной помощи 46 гражданам, попавшим в зону чрезвычайно ситуации, связанной падением БПЛА, произошедшей на территории Ленинского района г.Ростова-на-Дону 07.09.2023г. в размере 10000 рублей на человека. На основании постановления Администрации г.Ростова-на-Дону № от 21.03.2023г. «О внесении изменений в постановление Администрации г.Ростова-на-Дону от 13.09.2023г. № «О выплате единовременной материальной помощи гражданам, жилое помещение и имущество первой необходимости которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации в связи с падением БПЛА, произошедшей на территории Ленинского района г.Ростова-на-Дону 07.09.2023г. по адресам: г.Ростов-на-Дону, ул.пушкинская,39,41,43» ФИО2. ее дочь ФИО1 были внесены списки граждан для выплат материальной помощи 46 гражданам, попавшим в зону чрезвычайно ситуации, связанной падением БПЛА, произошедшей на территории Ленинского района г.Ростова-на-Дону 07.09.2023г. в размере 10000 рублей на человека. Выплата в размере 20000 рублей (10000 рублей на человека) была произведена истцу и ее дочери, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, подтверждается общей справкой о выплате, предоставленной МКУ «Управление социальной защиты населения Ленинского района г.Ростова-на-Дону».
24.07.2024г. ФИО2 обратилась к Главе администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о возмещении материального ущерба, причиненного жилому помещению истца, в размере 142235 рублей, размер которого был определен на основании строительно-технического исследования №-Р, в состав которого входит ремонтно-восстановительные работы внутренней отделки жилого помещения, (102795 рублей), а также стоимость поврежденного имущества (шкафа, стола с письменной подоконной зоной, кровати детской о сборкой) – 39440 рублей.
В ответ от 29.07.2024г. исх. №.24-05\1220 администрацией Ленинского района г.Ростова-на-Дону истцу было разъяснено, что возмещении ущерба к компетенции администрации района не относится.
Каких-либо выплат в связи с утратой имущества первой необходимости произведено не было, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, исследовав представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, проанализировав законодательство в сфере правового регулирования, суд пришел к выводу об отказе в иске в связи с отсутствием совокупности оснований для включения в списки для выплаты финансовой помои в связи с утратой имущества первой необходимости, поскольку в ходе судебного разбирательства факт такой утраты не нашел своего подтверждения.
Так, истец, полагая о наличии у нее такого права, указывает, что в результате чрезвычайной ситуации в связи с падением БПЛА было повреждено принадлежащее ей имущество, расположенное в квартире по адресу г.Ростова-на-Дону, <адрес>, в частности, шкаф для посуды, стол для приема пищи и детская кровать, в подтверждение представила фотографии с иллюстрацией указанных предметов мебели, а также заключение ООО «Арнаст-Эксперт» №-Р от 22.07.204г.ю
Изучив указанное заключения, из содержания которого следует о том, что предметом осмотра специалиста являлся шкаф с распашными дверцами трехсекционный (царапины и сколы на фасаде шкафа), стол с письменной подоконной зоной и двумя тумбами (царапины и колы на столешнице), кровать детская (царапины и сколы на корпусе кровати), суд пришел к выводу о том, что специалистами не установлено утраты указанных предметов мебели в смысле, придаваемом положениями постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.10.2019г. № «О порядке выделения бюджетных ассигнований на проведение аварийно-спасательных работ, неотложных аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуацийиз резервного фонда Администрации города Ростова-на-Дону», согласно которому под утратой следует понимать невозможность восстановления имущества первой необходимости путем ремонта или иных действий по приведению данного имущества в состояние, пригодное к использованию по его целевому назначению, либо такое состояние имущества первой необходимости, при котором расходы, необходимые на его восстановление, превышают действительную стоимость данного имущества на момент перед наступлением чрезвычайной ситуации.
Кроме того, критериями утраты имущества первой необходимости являются:
частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Между тем, суд пришел к выводу о том, что стол с письменной подоконной зоной и шкаф с распашными дверцами трехсекционный не представляется отнести к предметам первой необходимости, поскольку то обстоятельство, что указанные предметы мебели, размещенные в комнате дочери истца, использовались семьей истца для приема пищи, шкаф для хранения посуды (наряду с другими бытовыми вещами (книги и т.п.), не свидетельствует о таком функциональном назначении указанных предметов мебели как стол для приема пищи и шкаф для хранения посуды, как то указано в постановлении Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.10.2019г. № «О порядке выделения бюджетных ассигнований на проведение аварийно-спасательных работ, неотложных аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуацийиз резервного фонда Администрации города Ростова-на-Дону».
Ссылка истца на то обстоятельство, что указанные предмет мебели являются предметами первой необходимости, объективно своего подтверждения не нашли, поскольку, как указано выше, из заключения специалиста не следует о том, что указанные предметы носят характер первой необходимости, и находятся в состоянии, непригодном для использования по назначению и невозможности восстановления путем ремонта.
Из показаний специалиста ФИО12, допрошенного в судебном заседании, пояснившего, что указанные в заключении повреждения мебели могли быт образованы в результате иссечения оконных стекол в результате взрывной волны, следует. что имеют место повреждения, указанные в самом заключении.
Показания свидетеля ФИО13, подтвердившего факт наличия повреждений предметов мебели (шкаф, стол, кровать детская), а также пояснившего, что на столе в комнате дочери истца принимали пищу, а в шкафу также хранилась и посуда, поскольку иного стола в тот период времени в квартире не было, судом в качестве подтверждения того обстоятельства, что указанные предметы мебели имели такое функциональное назначение и являлись предметами первой необходимости.
Между тем, сведений о том, что указанные истцом и специалистов в заключении предметы мебели в результате чрезвычайной ситуации приведены в состояние, непригодное для использования, материалы дела не содержат, истом в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено.
Следовательно, отсутствует совокупность условий, предусмотренных указанным выше постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.10.2019г. №, для включения истца и ее дочери в соответствующие списки для выплаты финансовой помощи гражданам, в результате чрезвычайной ситуации утратившим имущество первой необходимости.
Что касается доводов истца о том, что в результате падения БПЛА нарушены условия жизнедеятельности, поскольку были повреждены два окна принадлежащей истцу квартиры, которые и были заменены истцом самостоятельно путем заключения договора подряда № от 08.0.2023г. с ФИО14 на изготовление и монтаж металлопластиковых окон в сумме 56600 рублей, то указанные доводы судом не принимаются, поскольку указанные повреждения окон не свидетельствуют о нарушении условий жизнедеятельности в соответствии с положениями постановлении Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.10.2019г. №977 «О порядке выделения бюджетных ассигнований на проведение аварийно-спасательных работ, неотложных аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуацийиз резервного фонда Администрации города Ростова-на-Дону» в редакции от 06.09.2023г., действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений 07.09.2023г. согласно которому определен исчерпывающий перечень имущества первой необходимости и критерием го полной или частичной утраты, а также установлены критерии определения условий нарушения жизнедеятельности гражданина (приложение №20), из содержания которого следует, что таким критериям отнесены невозможность проживания пострадавшего в жилых помещениях, стояние теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения возможность использования лифта, невозможность осуществления транспортного сообщения, наличие и состав общественного транспорта в районе проживания пострадавшего, невозможность функционирования общественного транспорта, нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия.
Заключением об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности комиссией определена возможность проживания.
В соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 25.10.2019 N 977 (ред. от 06.09.2023) "О порядке выделения бюджетных ассигнований на проведение аварийно-спасательных работ, неотложных аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, из резервного фонда Администрации города Ростова-на-Дону" Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которой произошла чрезвычайная ситуация, ГРБС, подведомственные объекты которого повреждены в результате чрезвычайной ситуации, создают комиссию по проведению обследования поврежденного объекта. Состав комиссии по проведению обследования поврежденного объекта утверждается правовым актом администрации района города Ростова-на-Дону, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация, ГРБС, подведомственные объекты которого повреждены в результате чрезвычайной ситуации. В состав комиссии включается архитектор района города Ростова-на-Дону, на территории которого произошла чрезвычайная ситуация, представитель Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Ростова-на-Дону (по согласованию).
Акт обследования поврежденного объекта составляется на каждый поврежденный объект и содержит информацию о наименовании, адресе объекта, дате наступления и классификации чрезвычайной ситуации, в результате которой произошло повреждение объекта, характеристике объекта (конструктивных элементах объекта, их размерах, материале) до и после чрезвычайной ситуации, сумме ущерба, степени повреждения объекта, размере страхового возмещения (если объект был застрахован), балансовой и остаточной стоимости объекта на день введения режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил городского звена территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также перечне работ, необходимых для восстановления объекта, согласно приложению N 4 настоящего постановления.
Степень повреждения (разрушения) объекта определяется по результатам проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в соответствии с Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 02.08.2002 N 167 "Об утверждении Порядка проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29.10.2002, регистрационный N 3890).
Приказом Госстроя РФ от 02.08.2002 N 167 был утвержден порядок проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с п. 3.7 Приказа N 167, к объектам, признанным пригодными для дальнейшей эксплуатации (проживания) при условии восстановления, можно отнести объекты при следующих характеристиках повреждений: повреждены кровля, окна, двери; повреждены кровля, окна, двери, частично перегородки; частичное повреждение конструктивных элементов, влияющих на характеристики несущей способности объекта; значительные повреждения конструктивных элементов, не влияющих на характеристики несущей способности объекта.
В силу п. 3.8 Приказа N 167, объекты могут признаваться не подлежащими восстановлению, если техническое состояние несущих конструктивных элементов и основания аварийное, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей; разрушение строительных конструкций и инженерного оборудования составляет: для полносборных, кирпичных и каменных зданий - свыше 70%; для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%.
Ссылка истца на повреждение окон не свидетельствует о нарушении жизнедеятельности проживания истца и членное его семьи применительно к постановлению Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.10.2019г. №977 «О порядке выделения бюджетных ассигнований на проведение аварийно-спасательных работ, неотложных аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуацийиз резервного фонда Администрации города Ростова-на-Дону» в редакции от 06.09.2023г., действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений 07.09.2023г., поскольку сам по себе фат повреждения окон не свидетельствует о невозможности проживания, при условии, в данном случае, отсутствия достоверных допустимых доказательств того, что поврежденное остекление и рамы исключали возможность использования по назначению и в целом возможности проживания, учитывая, что на момент замены окон осмотра со стороны муниципальных органов произведено не было, отсутствует фиксация состояния окон.
То обстоятельство, что истцом было принято решение о замене окон, не свидетельствует в достаточной степени о разрушении окон как конструктивного элемента здания, что предусмотрено также и Приказом Госстроя РФ от 02.08.2002 N 167, регламентирующим порядок определения пригодности зданий (помещений) для проживания, в соответствии с которым и был составлен акт комиссионного обследования.
Требования о признании акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате ЧС, от 14.09.2023г. недействительным удовлетворению не подлежат, поскольку такой акт был составлен в порядке, определенном постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.10.2019г. №977 «О порядке выделения бюджетных ассигнований на проведение аварийно-спасательных работ, неотложных аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуацийиз резервного фонда Администрации города Ростова-на-Дону» в редакции от 06.09.2023г., на основании Распоряжения администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от 07.09.2023г. утверждена комиссия по рассмотрению заявлений граждан для выдачи заключения об установлении факта нарушений условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи, акта обследования поврежденного объекта, акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан при возникновении чрезвычайной ситуации ( с введением режима чрезвычайной ситуации), происшествия в связи с частичным повреждением многоквартирных домов, причинением материального ущерба гражданам в результате падения беспилотного летательного аппарата, в целях исключения угрозы жизни и здоровью людей, оспариваемый акт подписан членами комиссии ФИО10, начальником отдела архитектуры администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону, и ФИО11, ведущим инженером технического отдела МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону, которыми и был произведен осмотр квартиры истца, составлен и подписан акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате падения беспилотного летательного аппарата, что также нашло свое подтверждение в результате допроса указанных членов комиссии в судебном заседании, а также факт осмотра указанными членами комиссии не оспаривался истцом.
При этом, следует учесть, что, как уже указывалось выше, с указанным актом ФИО2 ознакомлена в тот же день, о чем свидетельствует ее личная подпись, что не оспаривалось истцом в ходе судебного разбирательства, замечаний относительно внесения какой-либо недостоверной либо неполной информации не внесено, подобных записей акт не содержит.
Ссылка истца на то обстоятельство, что акт подписан иными членами комиссии, фактически не проводившими осмотра квартиры, не может быть принята судом в качестве основания для признания данного акта недействительным, поскольку Распоряжением администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону № от 07.09.2023г. утверждена комиссия по рассмотрению заявлений граждан, в состав которой как члены комиссии, на которых возложена обязанность по проведению обследования жилых помещений с целью установления факта нарушений условий жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости.
В приложении № к указанному распоряжению, членами комиссии определены ФИО10, начальник отдела архитектуры администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону, и ФИО11, ведущий инженер технического отдела МКУ «УЖКХ» Ленинского района г.Ростова-на-Дону, при этом, ФИО15, управляющий делами администрации ленинского района г.Ростова-на-Дону, утвержден как председатель комиссии, в обязанности которого входило обеспечение доведение информации о возможности получения пострадавшим гражданам единовременной материальной и финансовой помощи и соответствующего вида пособия, обеспечение приема заявлений от граждан, оформления списков граждан, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации, направления копий заявлений граждан и соответствующий пакет документов в МКУ «УЖКХ»ленинского района г.Ростова-на-Дону, ФИО16, ведущий инженер технического отдела МКУ «УЖКХ» Ленинского района, утвержден как заместитель председателя комиссии, ФИО17, начальнику МКУ «Управления социальной защиты населения ленинского района г.Ростова-на-Дону», утверждена как секретарь комиссии, в обязанности которых не входило непосредственное осуществление осмотра.
Указанное свидетельствует о том, что действия ответчика в части оформления акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате ЧС, от 14.09.2023г. соответствовали требованиям постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.10.2019г. №, оснований для признания данного акта недействительным не имеется, сам по себе факт подписания акта составом комиссии не свидетельствует о его недействительности, а содержание акта о недостоверности каких-либо сведений.
Кроме того, оснований для возмещения ущерба. причиненного жилому помещению истца в порядке ст.1064 ГК РФ не имеется, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о наличии вины ответчика в причинении ущерба, суду не представлено, следовательно, отказ ответчик в выплате ущерба на основании ее заявления от 24.07.2024г., является правомерным, оснований для признания его незаконным также не имеется.
Поскольку исковые требования оставлены без удовлетворения, оснований для возмещения расходов на оплату услуг специалиста с целю определения наличия повреждений и стоимости восстановительного ремонта в размере 25000 рублей не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО2 к администрации ленинского района г.Ростова-на-Дону о признании акта комиссионного обследования утраченного имущества недействительным, признании незаконным отказа в оказании финансовой помощи в связи с повреждением имущества первой необходимости, признании права на назначение единовременной денежной выплаты виде финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, возложении обязанности во включению в списки граждан на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости с указанием размера необходимых бюджетных ассигнований, взыскании стоимости расходов на проведение строительно-технического исследования - оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону.
Председательствующий:
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Дело №
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>