Решение по делу № 12-237/2023 от 10.08.2023

Дело № 12-237/2023

22RS0011-02-2023-001937-07

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 августа 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1 ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела –старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ. Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ., то есть исполнить требование исполнительного документа в течении 3 месяцев 11 дней без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд и объема предстоящих работ. По состоянию на ДД.ММ.ГГ. в Администрации города имеется свободное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, состоящее из двух комнат, по адресу: хххххххх1. Проект постановления об исключении общежития, расположенного по адресу: хххххххх, из специализированного муниципального жилищного фонда и переводе в многоквартирный жилой дом находится на согласовании с руководителями отраслевых (функциональных) органов Администрации города. После принятия постановления указанное выше жилое помещение будет предложено В.. во исполнение решения Рубцовского городского суда по делу ***. Учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально были невыполнимым. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона (ст. 16,63,67,68,83.2,103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и подрядчику. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Представитель Администрации города Рубцовска просил постановление врио начальника отдела старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ. ***-АП по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города, отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал по доводам. Изложенным в ней.

Законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, извещен в установленном порядке.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела –старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст.17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено судом, на основании заявления В.. с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ФС ***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края ДД.ММ.ГГ. по делу *** (решение от ДД.ММ.ГГ., вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГ.), ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ***-ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность предоставить В.., В.., В.. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Рубцовска, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 67 кв.м.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления Администрацией г. Рубцовска получена ДД.ММ.ГГ. согласно штампу входящей корреспонденции.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от ДД.ММ.ГГ. Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ..Постановление о взыскании исполнительского сбора получено Администрацией города Рубцовска ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу № *** в удовлетворении требования Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора отказано, размер исполнительного сбора, установленного для взыскания с Администрации города Рубцовска Алтайского края по постановлению судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГ. по исполнительному производству ***-ИП уменьшен до 37 500 рублей.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ. установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ..

Постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа получено Администрацией города Рубцовска ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

ДД.ММ.ГГ. врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО4 вынесено постановление ***-АП о привлечении Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.5 КоАП РФ, с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу *** постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФИО4 ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.

Впоследствии ДД.ММ.ГГ. врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО4 было вынесено постановление ***-АП о привлечении администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.5 КоАП РФ, с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. по делу *** указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ..

Согласно справки судебного пристава- исполнителя ФИО3 в её производстве находятся исполнительные производства ***-ИП от ДД.ММ.ГГ. в пользу взыскателя В.., ***-ИП от ДД.ММ.ГГ. в пользу взыскателя В.., ***-ИП от ДД.ММ.ГГ. в пользу взыскателя В..Н.В. Исполнительные производства возбуждены на основании исполнительных документов, имеющих тождественные требования, так как требования тождественные, то исполнительные действия совершаются, меры принудительного исполнения применяются в рамках исполнительного производства ***-ИП, по остальным исполнительным производствам административные протокола не составляются, постановления не выносятся.

По факту совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола Администрация г. Рубцовска была извещена ДД.ММ.ГГ.. Копия протокола получена должником ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 вынесено постановление ***-АП о привлечении администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.5 КоАП РФ, с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Должник был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГ..

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа в полном объеме об обязанности предоставить В.., В.., В.. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Рубцовска, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 67 кв. м., то есть в течение 3 месяцев 11 дней.

Из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в предоставленный срок, которого явно недостаточно для принятия всех мер, направленных на предоставление В.., В.., В.. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Рубцовска, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 67 кв. м., учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально-возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона (ст. 16, 63, 67,68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов. По состоянию на ДД.ММ.ГГ. в Администрации города имеется свободное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, состоящее из двух комнат, по адресу: хххххххх1. Проект постановления об исключении общежития, расположенного по адресу: хххххххх, из специализированного муниципального жилищного фонда и переводе в многоквартирный жилой дом находится на согласовании руководителями отраслевых (функциональных) органов Администрации города. После принятия постановления указанное выше жилое помещение будет предложено взыскателю.

При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю подлежит отмене, а производство по делу прекращению, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить, производство по делу прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Неустроева