Дело № 2-479/2023

УИД 52RS0058-01-2023-000497-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья 03 августа 2023 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре судебного заседания Хабаровой Н.С.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Сковородкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шахунья гражданское дело по исковому заявлению Шахунского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор в интересах ФИО1 обратился в Шахунский районный суд Нижегородской области с иском к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение, мотивируя свои требования тем, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа город Шахунья жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в результате которой выявлены нарушения закона. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС г. Шахунья главного управления ЗАГС Нижегородской области, отец – ФИО3 апелляционным определением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. Постановлением администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1 установлена опека. Попечителем назначена ФИО4. Согласно свидетельству о государственной регистрации №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имела 1/2 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, которое распоряжением администрации рабочего поселка Пижма Тоншаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признано аварийным и подлежащим сносу (процент физического износа аварийного дома составил 70 %). В связи с вышеизложенным, постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>, в связи с его непригодностью для проживания. Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области. Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей и включена в список на получение жилья, в связи с чем имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области с заявлением о предоставлении ей жилья как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области направлен ответ ФИО1, в котором сообщено, что в 2023 году планируется приобрести 7 (семь) жилых помещений для вышеуказанной категории граждан, в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых планируется обеспечить жилым помещением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она состоит под номером 52 и будет обеспечена жильем в порядке очередности по мере поступления денежных средств федерального и областного бюджетов. Отказ администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области в предоставлении ФИО1 жилого помещения с указанием на то, что она состоит в соответствующем списке под номером 52 и будет обеспечена жильем в порядке очередности по мере поступления денежных средств федерального и областного бюджетов не может быть признан обоснованным, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения. ФИО1 достигла возраста 19 лет, собственного жилья не имеет, но до настоящего времени не обеспечена жилым помещением. При таких обстоятельствах, администрация городского округа город Шахунья обязана незамедлительно предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. В связи с необоснованным отказом в предоставлении жилья ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой в адрес главы местного самоуправления городского округа город Шахунья внесено представление с требованием принять меры к предоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в черте города Шахунья Нижегородской области благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда площадью не менее 30 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в городскую прокуратуру администрацией городского округа город Шахунья направлен ответ на вышеуказанное представление, в котором указано, что в соответствии с приказом министерства строительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №од городскому округу город Шахунья к приобретению в 2023 году установлено 7 жилых помещений для дальнейшего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Кроме того, в ответе администрацией городского округа город Шахунья указано, что в настоящее время свободных жилых помещений на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области не имеется, в связи с чем обеспечить ФИО1 жилым помещением не предоставляется возможным, ФИО1 будет обеспечена жильем в порядке очередности. Просят обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в черте <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда площадью не менее 30 кв.м.

Помощник Шахунского городского прокурора Сковородкина К.А. в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. 25, 40 Конституции РФ).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»(далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ. При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта РФ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирования субъектов РФ Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Дополнительные гарантии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются Законом Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» (далее – Закон Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-З).

Согласно ч.1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-З детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, которым граждане вышеуказанных категорий включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по месту жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.05.2021 № 404 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок).

Согласно п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 Порядка специализированное жилое помещение предоставляется из муниципального специализированного жилищного фонда, формирование которого осуществляет орган местного самоуправления, принявший решение о включении лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в список (далее соответственно - специализированный жилищный фонд, решение о включении лица в список; лицо, включенное в список).

В качестве предоставляемых специализированных жилых помещений используются отнесенные в установленном порядке к специализированному жилищному фонду следующие жилые помещения из состава имеющегося муниципального жилищного фонда либо приобретенные на первичном рынке жилья (в том числе путем заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов) либо на вторичном рынке жилья, а также построенные органами местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования по муниципальному контракту

Специализированное жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Общая площадь специализированного жилого помещения не может быть меньше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м). Специализированное жилое помещение предоставляется по месту жительства лица, включенного в список.

Специализированное жилое помещение предоставляется лицам, включенным в список, по их заявлению о предоставлении специализированного жилого помещения в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Законом Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В суде установлено, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией городского округа город Шахунья жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в результате которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать – ФИО2, умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС г. Шахунья главного управления ЗАГС Нижегородской области, отец – ФИО3 апелляционным определением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № над ФИО1 установлена опека. Попечителем назначена ФИО4.

Согласно свидетельству о государственной регистрации №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имела 1/2 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое распоряжением администрации рабочего поселка Пижма Тоншаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ признано аварийным и подлежащим сносу (процент физического износа аварийного дома составил 70 %).

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>, в связи с его непригодностью для проживания.

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области с заявлением о предоставлении ей жилья как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области направлен ответ ФИО1, согласно которого в 2023 году планируется приобрести 7 жилых помещений для вышеуказанной категории граждан, в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых планируется обеспечить жилым помещением по состоянию на 01.05.2023 года она состоит под номером 52 и будет обеспечена жильем в порядке очередности по мере поступления денежных средств федерального и областного бюджетов.

ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой в адрес главы местного самоуправления городского округа город Шахунья внесено представление с требованием принять меры к предоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в черте города Шахунья Нижегородской области благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда площадью не менее 30 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в городскую прокуратуру администрацией городского округа город Шахунья направлен ответ на вышеуказанное представление, в котором указано, что в соответствии с приказом министерства строительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №од городскому округу город Шахунья к приобретению в 2023 году установлено 7 жилых помещений для дальнейшего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Кроме того, в ответе администрацией городского округа город Шахунья указано, что в настоящее время свободных жилых помещений на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области не имеется, в связи с чем обеспечить ФИО1 жилым помещением не предоставляется возможным, ФИО1 будет обеспечена жильем в порядке очередности.

Предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Положения указанных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах.

Отказ администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области в предоставлении ФИО1 жилого помещения с указанием на то, что она состоит в соответствующем списке под номером 52 и будет обеспечена жильем в порядке очередности по мере поступления денежных средств федерального и областного бюджетов не может быть признан обоснованным, поскольку обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств и соблюдения очередности лиц, состоящих в списке на получение жилого помещения. ФИО1 достигла возраста 19 лет, собственного жилья не имеет, но до настоящего времени не обеспечена жилым помещением.

Ответчик иск признал.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание иска ответчиком принято судом.

Таким образом, требования Шахунского городского прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Шахунского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области предоставить ФИО1 (<данные изъяты> года рождения, в черте <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда площадью не менее 30 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 08.08.2023 года.

Судья Н.В. Шатохина