Решение по делу № 2А-1-668/2022 от 03.11.2022 | Горномарийский районный суд (Республика Марий Эл)

дело № 2а-1-668/2022

12RS0016-01-2022-000824-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 03 ноября 2022 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Кидимова А.М., при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

главного государственного инспектора Юринского и Горномарийского муниципальных районов и городского округа «Город Козьмодемьянск» по пожарному надзору ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Администрации Горномарийского муниципального района ФИО4,

представителей заинтересованного лица МУП «Горномарийский» ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Озеркинской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл, инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл ФИО7 о признании незаконным предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Озеркинская сельская администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл обратилась в суд с уточенным административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (далее ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск») в котором просила признать незаконным предписание инспектора ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО7 от 30 мая 2022 года № 32/1/1 о возложении на Озеркинскую сельскую администрацию обязанностей по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование требований административного иска указали, что в результате проведения внеплановой выездной проверки с 26 мая по 30 мая 2022 года инспектором ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО7 выдано поименованное предписание об устранении нарушений пунктов 48,63,75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила № 1479). С нарушениями административный истец не согласен по тем основаниям, что поскольку границы населенных пунктов Озеркинского сельского поселения не установлены, то создание противопожарных минерализованных полос вокруг населённых пунктов (п.63 Правил № 1479) не является первичной мерой пожарной безопасности и не относится к полномочиям поселения. Кроме того, об отсутствии возможности устройства минерализованной полосы шириной 10 метров свидетельствует непосредственное примыкание земель лесного фонда к землям населенных пунктов поселения. Поскольку система водоснабжения населённых пунктов Озеркинского сельского поселения на основании решения Собрания депутатов Озеркинского сельского поселения № 174 от 15.05.2018 была передана в муниципальную собственность муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» устранение выявленных нарушений п.48 Правил № 1479 (отсутствие указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения) и п.75 Правил № 1479 (отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения), а также не соответствующий СП 8.13130.2020 показатель водоотдачи в пожарном гидрантов в населенных пунктах, не входит в полномочия сельского поселения. Полагает, что требования об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности предъявлены к ненадлежащему лицу.

Определениями суда от 08.06.2022 и 23.06.2022 в качестве административных ответчиков по делу привлечены Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (далее ГУ МЧС России по Республике Марий Эл), инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (далее инспектор ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл) ФИО7

ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» привлечен в качестве заинтересованного лица по делу.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, представитель заинтересованного лица ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, уважительных причин неявки не представили.

Административный ответчик инспектор ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО7 в судебное заседание не явился.

Учитывая, что неявка представителей административного ответчика, заинтересованного лица не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего дела, поскольку их явка не является обязательной для данной категории дела и таковой судом не признавалась, суд на основании ст. 150 КАС РФ приходит к выводу о возможности рассмотрении административного дела в отсутствии неявившихся лиц.

Представитель административного истца Озеркинской сельской администрации ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Главный государственный инспектор Юринского и Горномарийского муниципальных районов и городского округа «Город Козьмодемьянск» по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО8 в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Представители заинтересованного лица МУП «Горномарийский» ФИО6, ФИО5 в судебном заседании пояснили, что основным направлением организации является подача водоснабжения для хозяйственных и питьевых нужд.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение закреплено в ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

С 01.01.2021 в силу вступили новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила N 1479).

Пунктом 48 Правил N 1479 установлено, что направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу абзаца 7 пункта 63 Правил N 1479 в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона N 69-ФЗ.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Судом установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» по пожарному надзору ФИО3 № 32 от 06 мая 2022 года в период с 26 мая 2022 года по 30 мая 2022 года инспектором ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО7 проведена внеплановая проверка в отношении Озеркинской сельской администрации, предметом которой являлось исполнение органом местного самоуправления федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при осуществлении полномочий по реализации первичных мер пожарной безопасности по адресам: Республика Марий Эл, Горномарийский район, д. Апаево, д. Красное Иваново, д. Озерки, д. Ахперка, д. Еникеево, д. Игнашкино, с. Коротни, д. Работник, п. Три Рутки, п. Шары.

По результатам проверки Озеркинской сельской администрации инспектором ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО7 30 мая 2022 года выдано оспариваемое предписание № 32/1/1 о возложении на Озеркинскую сельскую администрацию обязанностей по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которым в срок до 04 июля 2022 года предлагалось устранить:

в д. Озерки

- нарушение пункта 63 Правил № 1479 – в целях исключения возможного перехода природных пожаров не территорию населенного пункта до начала пожароопасного периода вокруг населённого пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров (по факту созданы минерализованные полосы шириной 1,5 метра);

- нарушение пункта 48 Правил № 1479 – направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателем со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в пожарном гидранте б/н, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, <...> у д. 7,покзатели водоотдачи сети составляют менее 10 л/с ( по факту 8,17; 5,77;4,91 л/с) таблица 1 СП 8.13130.2020.

в д. Апаево

в с. Коротни

- нарушение пункта 75 Правил № 1479- органами местного самоуправления не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты ( по факту имеется церковь) или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (по факту не обеспечена).

в д. Ахперка

в д. Еникеево

- в пожарном гидранте б/н, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, <...> уд.51, покзатели водоотдачи сети составляют менее 10 л/с ( по факту 0,53; 0,57,0,83 л/с) таблица 1 СП 8.13130.2020.

в д. Красное Иваново

в д. Игнашкино

в д. Работник

в д. Три Рутки

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) (по факту рядом с населенным пунктом протекает р. Рутка) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (по факту имеется два подземных ПВ объёмом 10 и 15 кубов).

в д. Шары

Рассматривая доводы административного истца о том, что требования об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности заявлены не обоснованно, поскольку решение данных вопросов не относится к полномочиям сельского поселения, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу Озеркинского сельского поселения Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл утвержденного решением Собрания депутатов Озеркинского сельского поселения от 14.08.2019 № 208 к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктах (ст. 3 Устава).

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ об обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Из приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом, ответственным за обеспечение противопожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления. Пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Рассматривая требования предписания в части устранения нарушения требований пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии вокруг населенных пунктов Озеркинского сельского поселения противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 7.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что границы населённых пунктов Озеркинского сельского поселения не установлены, таким образом, вопросы первичных мер пожарной безопасности в рассматриваемом случае должны относиться в вопросам местного значения Горномарийского муниципального района, который, во исполнение указанной обязанности, заключил договор от 29.04.2022 года с ООО «Клен» на выполнение работ по созданию противопожарных минерализованных полос.

Давая оценку указанному договору, суд находит его соответствующим требованиям действующего законодательства, заключённым между надлежащими лицами в пределах их полномочий.

Кроме того, в судебном заседании представитель администрации Горномарийского муниципального района ФИО9 пояснила, что ежегодно создаются противопожарные минерализованные полосы и в случае, если границы населенных пунктов не определены, обязанность по созданию полос лежит на администрации Горномарийского муниципального района.

Таким образом, требования предписания о наличии либо отсутствии противопожарных минерализованных полос, либо об их несоответствии установленным требованиям, в рассматриваемом случае должны предъявляться не административному истцу, а администрации Горномарийского муниципального района.

Рассматривая требования предписания в части устранения нарушений, выразившихся в несоответствии в расположенных в д. Озерки, д. Еникеево в пожарных гидрантах показателей водоотдачи сети показателям, установленным в таблице 1 Свода правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России № 225 от 30 марта 2020 года, суд исходит из следующего.

Как указано выше, в соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к компетенции как сельского поселения так и муниципального района.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что решением собрания депутатов Озеркинского сельского поселения от 15.05.2018 года № 174, в муниципальную собственность муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» передано муниципальное имущество (водопроводные сети в д. Озерки, д. Апаево, д. Еникеево), находящееся в собственности муниципального образования «Озёркинское сельское поселение».

Постановлением администрации Горномарийского муниципального района от 06.11.2018 года указанное имущество муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», расположенное на территории Озеркинского сельского поселения передано на праве хозяйственного ведения МУП «Горномарийский».

Таким образом, требования предписания в указанной части адресованы ненадлежащему субъекту по вышеизложенным обстоятельствам.

Рассматривая требования предписания в части устранения нарушений, изложенных в п.п. 2, 6, 14, суд принимает во внимание, что административным истцом в судебном заседании не оспаривалась обязанность устранения указанных нарушений, при это указанные нарушения устранены, что не оспаривается присутствующим в судебном заседании пожарным инспектором.

Доводы административного истца о невозможности устройства вокруг населенных пунктов указанных в предписании противопожарных минерализованных полос, в том числе в установленный срок, заслуживают внимания, однако не имеют правового значения для настоящего дела, поскольку судом установлено, что указанные требования, изложенные в предписании, предъявлены ненадлежащему лицу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности п. 1, п. 3, п. 4, п. 5, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10, п.т 11, п. 12, п. 13, п. 15 оспариваемого предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Озеркинской сельской администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл удовлетворить частично.

Признать незаконными пункт 1, пункт 3, пункт 4, пункт 5, пункт 7, пункт 8, пункт 9, пункт 10, пункт 11, пункт 12, пункт 13, пункт 15 предписания инспектора ОНД и ПР Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО7 от 30 мая 2022 года № 32/1/1 о возложении на Озеркинскую сельскую администрацию обязанностей по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Кидимов А.М.

В окончательной форме решение принято 17 ноября 2022 года.

Решение17.01.2023