Решение по делу № 2-3148/2023 от 22.09.2023

Дело № 2-3148/2023

УИД 76RS0013-02-2023-002398-78

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голованова А.В.,

при секретаре Рощиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 13 сентября 2023 года дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1» о признании права на дополнительную государственную социальную поддержку, обязании направлять сведения,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1», в котором просят:

- признать за истцами право на дополнительную государственную социальную поддержку медицинских работников, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»;

- обязать ответчика ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» направлять в отношении истцов реестр в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «O дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 находятся в трудовых отношениях с ответчиком на основании заключенных трудовых договоров, приняты на должность <данные изъяты> В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ Обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в частности - специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подп. «е» пункт 2 Постановления № 2568).

В отношении должности <данные изъяты> ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» в нарушение действующих Правил осуществления специальной социальной выплаты сведения (реестр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не направляет, так как считает, что трудовая функция истцов не попадает под критерии, определенные Постановлением № 2568, в результате чего истцы не получают дополнительную государственную социальную поддержку. Действиями ответчика нарушены права истцов, поскольку трудовая функция истцов напрямую связана с оказанием первичной медико-санитарной помощи и диспансерным наблюдением, что следует из должностных инструкций и отчетов о работе.

Определением суда к участию по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Ярославской области.

Определением суда от 23 августа 2023 года к участию по делу в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области.

Истец ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме по изложенным в иске доводам и основаниям.

Представитель ответчика ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании возражал относительно предъявленных требований, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что должность <данные изъяты> не предполагает работу с врачами, указанными в подп. «б» пункта 2 Постановления №2568, работники по данной должности не относятся к той категории работников, к которым обращаются граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, также они не оказывают первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному к мед. учреждению населению, соответственно право на выплату не имеют (л.д. 104).

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала относительно предъявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что при отсутствии фактического осуществления <данные изъяты> профессионального взаимодействия с врачом по оказанию первичной медико-санитарной помощи прикрепленному населению, право на получение спорной социальной выплаты у истцов отсутствует.

Представитель третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайств и возражений не представлено.

Представитель третьего лица Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще, ходатайств и возражений не представлено.

Суд

определил:

рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Статья 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть 1).

Согласно ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата, а также утверждены «Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 с 1 января 2023 года определены категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, которым с 01.01.2023 г. установлена специальная социальная выплата, в том числе:

- врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подп. «б»);

- специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подп. «е»).

Согласно пункту 4 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.1.2023 № 2568 (далее - Разъяснения).

В соответствии с п. 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

Согласно пункту 3 Правил специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основе данных медицинских организаций.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил).

Согласно ч. 2 ст. 32 и чч. 1 - 4 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ).

По делу установлено и следует из материалов дела, ФИО3 работает в ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1», с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, что подтверждается приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к трудовому договору.

По условиям трудового договора работа у работодателя является для работника основным местом работы. Договор заключен на неопределенный срок.

Работник осуществляет работу в структурном подразделении ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» - Поликлиника №.

ФИО3 имеет высшую квалификационную категорию по специальности <данные изъяты>.

ФИО1 работает в ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1», с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, что подтверждается приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № и дополнительными соглашениями к трудовому договору.

ФИО1 имеет высшую квалификационную категорию по специальности <данные изъяты>.

ФИО4 работает в ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, что подтверждается приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО4 имеет высшую квалификационную категорию по специальности <данные изъяты>.

ФИО2 работает в ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1», с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, что подтверждается приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к трудовому договору.

ФИО2 имеет высшую квалификационную категорию по специальности <данные изъяты>.

В соответствии с условиями трудовых договоров, заключенных с истцами, работник обязан добросовестно исполнять свои должностные обязанности, возложенные на него трудовым договором, должностной инструкцией, локальными нормативными актами; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации, трудовую дисциплину (п. 2).

Медицинская организация ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1» осуществляет медицинскую деятельность, включая первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению.

Должность <данные изъяты> включена в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утв. приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н и отнесена к разделу 1.4 должностей среднего медицинского персонала.

Должностные обязанности истцов закреплены в трудовых договорах и в должностной инструкции старшей медицинской сестры от 11.01.2022г. №729, утв. ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница №1» (л.д. 8-10).

Так, в соответствии с должностной инструкцией <данные изъяты> непосредственно подчиняется заведующему поликлиникой, главной медицинской сестре медицинской организации, заместителю главного врача по поликлиническому разделу работы.

В соответствии с п. 2 должностной инструкции <данные изъяты> обязана:

- участвовать в выдаче направлений и справок пациентам о прохождении дополнительной и углубленной диспансеризации (подп. 2.20);

- осуществлять обзвон пациентов, подлежащих дополнительной и углубленной диспансеризации, профилактическим осмотрам (подп. 2.21);

- участвовать в вакцинации населения (подп. 2 22);

- проводить анкетирование населения (подп. 2.23);

- осуществлять выдачу лекарственных средств населению по особому распоряжению вышестоящих инстанций (подп. 2.24);

- оценивать состояние пациента, требующего оказания медицинской помощи в экстренной форме. Оказывать доврачебную медицинскую помощь в экстренных случаях.

- проводить мероприятия базовой сердечно-легочной реанимации (подп. 2.26);

- организовывать и проводить карантинные мероприятия (подп. 2.27);

- распространять информационно-справочные материалы по профилактике социально значимых заболеваний, курения, алкоголизма, наркомании, включая просвещение и информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни среди населения (подп. 2.28);

- организовывать и участвовать в проведении диагностических, профилактических, лечебных и реабилитационных мероприятий в амбулаторных условиях при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи пациентам (подп. 2.29);

- организовывать оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи населению в условиях чрезвычайных ситуаций в догоспитальный период (подп. 2.30);

- проводить санитарно-просветительную работу (подп. 2.33);

- выполнять функцию наставника, осуществлять перестановку кадров, при невозможности выполнять функции среднего медицинского персонала. Осуществлять работу с заведующим поликлиникой на врачебной комиссии (подп. 2.38).

Истец ФИО3 в судебном заседании пояснила, что осуществляет выдачу сертификатов, что подтверждается выкопировкой из книги учета, участвует во врачебно-экспертной комиссии, что подтверждается выкопировкой из журнала учета клинико-экспертной работы (л.д. 147-151). Также истец получает доплату за совмещение профессий м/с прививочной (л.д. 146).

Истец ФИО4 непосредственно осуществляет выдачу сертификатов, отбор мазков, что подтверждается выкопировками из журналов (л.д. 156-170).

Согласно пояснительной записке заведующего поликлиникой № ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» истец ФИО2 непосредственно осуществляет: оказание доврачебной помощи пациентам с офтальмологической патологией, транспортировку и помощь в осмотре не транспортабельных пациентов, измерение ВГД, АД, пульсоксиметрия, рост, вес острота зрения, забор крови, отбор мазков на Covid-19,выдача препаратов пациентам, участвует во врачебной комиссии, выдаче рецептов на НС и ПВ, пациентам с прикрепленного населения ПК3 и ПК№4, помощь в оформлении пациентов на высокотехнологичекие обследования и операции – телемедицина; выдачу прививочных сертификатов, участвует в «Шаге здоровья», на протяжении 10 лет сопровождает колонну на 9 мая, участвует в вакцинации населения, «Д», «ПО» и «УД» - обзвоны и анкетирование населения (л.д. 152-155).

Таким образом, судом установлено, что истцы имеют необходимое в целях назначения специальной социальной выплаты среднее медицинское образование, их трудовая деятельность связана с оказанием первичной медико-санитарной помощи и диспансерным наблюдением, что следует из должностной инструкции по должности <данные изъяты>, осуществление указанной деятельности истцами также подтверждается отчетами об их работе (л.д. 15-31, 34-41, 51-57, 69-78).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что истцы относятся к категории медицинских работников, которым установлена специальная социальная выплата на основании пп. «е» п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 - специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

На основании анализа действующих норм законодательства, с учетом установленных обстоятельств, суд признает за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с 01.01.2023 года право на специальную социальную выплату на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Поскольку за истцами признано право на специальную социальную выплату, суд обязывает ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» направлять в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 соответствующий реестр в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск.

Признать за ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №), ФИО3 (паспорт №), ФИО4 (паспорт №) с 01.01.2023 года право на специальную социальную выплату на основании Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (ред. от 15.08.2023) «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Обязать ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» (ИНН <***>) направлять в отношении ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №), ФИО3 (паспорт №), ФИО4 соответствующий реестр в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Взыскать с ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» госпошлину в размере 300 рублей с зачислением в бюджет городского округа город Рыбинск.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Голованов