24RS0№-54

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года <адрес> края,

<адрес>Б

Ачинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Попова А.В.,

с участием помощника Ачинского городского прокурора Боровской К.А.,

представителя ответчика администрации <адрес> края по доверенности ФИО1,

при секретаре Локтишевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> края о возложении обязанности устранить нарушения в эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, с учетом поданного уточнения, к администрации <адрес> края о возложении обязанности устранить нарушения в эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), расположенных по адресам: <адрес>; г. <адрес> мотивируя тем, что в ходе проведенной Ачинской городской прокуратурой проверки состояния защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности установлено, что они не пригодны к эксплуатации, и не могут быть использованы в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характеров по причине следующих нарушений. В нарушение требований п. 3.2.1, п. 3.2.2 Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № санузлы (унитазы, раковины) демонтированы, электрические сети находятся в неисправном состоянии (отсутствует освещение, имеются видимые повреждения проводов. В нарушение требований п. 5.2.1 Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № не выполняются мероприятия по текущему и капитальному ремонту защитного сооружения. Кроме того, в нарушение требований п. 3.2.6 Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № вход в защитное сооружение на <адрес>, стр. 1 в <адрес> не защищен от атмосферных осадков. На основании изложенного просит обязать администрацию <адрес> края в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу на ЗС ГО в пер. <адрес>, в <адрес> оборудовать входы (2 шт) сигнальными охранными устройствами, установить 2 унитаза, по одному в каждом помещении санузла, установить 1 писсуар в помещении мужского санузла, установить 2 раковины, по одной в каждом помещении санузла, восстановить окрасочный слой стен и потолка во всех помещениях защитного сооружения, восстановить работоспособность путем замены инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения и вентиляции, устранить выбоины на входной лестнице, обеспечить технически исправное состояние конструкций полов (устранить трещины), на ЗС ГО на <адрес>, в <адрес> оборудовать вход в защитное сооружение защитой от атмосферных осадков (устранить обвал входа в защитное сооружение), оборудовать входы (2 шт) сигнальными охранными устройствами, установить 2 унитаза, по одному в каждом помещении санузла, установить 1 писсуар в помещении мужского санузла, установить 2 раковины, по одной в каждом помещении санузла, восстановить окрасочный слой стен и потолка во всех помещениях защитного сооружения, восстановить работоспособность путем замены инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения и вентиляции, устранить выбоины на входной лестнице, обеспечить технически исправное состояние конструкций полов (устранить трещины) (л.д.4-7,83-87).

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУ МЧС России по <адрес>, в лице отдела надзорной деятельности о <адрес> и <адрес>, КУМИ администрации <адрес> (л.д.2).

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Ачинского городского прокурора Боровская К.А. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации <адрес> края ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57), в судебном заседании представил письменный отзыв, согласно которому против заявленных требований частично возражает, поскольку с 2022 года с целью снижения избыточных требований к содержанию убежищ и ПРУ в которых отсутствует потребность, все 5 защитных сооружений гражданской обороны переведены на эксплуатацию в качестве укрытий, в данном статусе они ограниченно годны к приему укрываемого населения. Пояснил, что к укрытиям не применяются требования об обеспечении сантехническим оборудованием, водоснабжением, водоотведением и теплоснабжением.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по <адрес> и КУМИ администрации <адрес>, будучи извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.92-95), возражений не представили, ходатайств не завили.

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о местном самоуправлении, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок создания убежищ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила эксплуатации ЗС ГО), пунктом 2.1 которых установлено, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО.

Пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу требований п. 3.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Согласно п. 3.2.6 Правил эксплуатации ЗС ГО входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

В соответствии с п. 5.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов.

Как установлено судом, согласно паспортам ЗС ГО № и № муниципальному образованию <адрес> края принадлежат ЗС ГО, расположенные по адресам: <адрес> и пер. Новосибирский, 71 (л.д.31-38).

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> визуального осмотра ЗС ГО были выявлены нарушения требований законодательства в части их содержания, по результатам которого составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д.8-22).

Так, в отношении рассматриваемых ЗС ГО, установлены следующие нарушения: не выполняются мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту; санузлы (унитазы, раковины) ЗС ГО демонтированы; электрические сети находятся в неисправном состоянии (отсутствует освещение. Имеются видимые повреждения проводов); не выполняются мероприятия по текущему и капитальному ремонту ЗС ГО. Дополнительно в отношении ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что вход в защитное сооружение не защищен от атмосферных осадков (снег, лед), что не отвечает требованиям, предусмотренным пунктами 5.2.7, 5.3, 5.3.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП 88.13330.2022 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

По результатам проверки состояния ЗС ГО Ачинский городским прокурором вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны (л.д.23-26).

Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление все находящиеся в муниципальной собственности ЗС ГО переведены в эксплуатацию в качестве укрытий, в статусе укрытий они ограниченно готовы к приему укрываемых. В частности, при осмотре защитного сооружения №39-24, расположенного по адресу: <адрес> выявлено повсеместное шелушение штукатурного слоя стен и перекрытия, трещины по штукатурному слою, отслоение и шелушение бетонного пола, сколы защитного слоя и коррозия рабочей арматуры железобетонных монолитных конструкций, негерметичность убежища, разрушения колодцев дренажной системы, каналов для коммуникаций, систем вентиляции и инженерных сетей. Необходимо проведение обследования технического состояния защитного сооружения, а также разработать проектно-сметную документацию на комплексный капитальный ремонт убежища, в том числе ремонт и восстановление инженерно-технических систем, необходимых для его нормального функционирования. Защитное сооружение в эксплуатацию не сдавалось, мирное время не используется, укрытие населения не планируется. Для проведения восстановительных работ защитного сооружения №, расположенного по адресу: <адрес>, необходимо проведение обследования технического состояния защитного сооружения, в мирное время оно не используется, укрытие населения не планируется (л.д.27-30).

Вопреки доводам представителя ответчика о возможности замены демонтированного в защитных сооружениях, переведенных в статус укрытий, сантехнического оборудования биотуалетами и отсутствии необходимости восстановления работоспособности инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения, до настоящего времени защитное сооружение статус убежища не утратило, доказательств направления соответствующих документов для изменения статуса ЗС ГО в установленном законом порядке в отношении спорных объектов не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что в нарушение п. 3.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО ответчиком при эксплуатации рассматриваемых ЗС ГО в мирное время допущен демонтаж оборудования.

Учитывая, что допущенные ответчиком нарушения при содержании ЗС ГО приводят к недостижению задач в области гражданской обороны по предоставлению населению убежищ и обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, что нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Ачинского городского прокурора к администрации <адрес> края о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, обязав устранить выявленные нарушения в указанном в иске объеме, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> края, в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, привести в соответствие с требованиями законодательства в сфере гражданской обороны защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по адресу:

- <адрес>: оборудовать входы (2 шт) сигнальными охранными устройствами; установить 2 унитаза, по одному в каждом помещении санузла; установить 1 писсуар в помещении мужского санузла; установить 2 раковины, по одной в каждом помещении санузла; восстановить окрасочный слой стен и потолка во всех помещениях защитного сооружения; восстановить работоспособность путем замены инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения и вентиляции; устранить выбоины на входной лестнице; обеспечить технически исправное состояние конструкций полов, устранив трещины;

- <адрес>: оборудовать вход в защитное сооружение защитой от атмосферных осадков, устранив обвал входа в защитное сооружение; оборудовать входы (2 шт) сигнальными охранными устройствами; установить 2 унитаза, по одному в каждом помещении санузла; установить 1 писсуар в помещении мужского санузла; установить 2 раковины, по одной в каждом помещении санузла; восстановить окрасочный слой стен и потолка во всех помещениях защитного сооружения; восстановить работоспособность путем замены инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения и вентиляции; устранить выбоины на входной лестнице; обеспечить технически исправное состояние конструкций полов, устранив трещины.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение не вступило в законную силу.

Судья А.В. Попов