Дело № 2-135/2022
55RS0037-01-2022-000287-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим Омской области 18 июля 2022 года
Усть-Ишимский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Зоновой А.А.,
с участием помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцева Р.Г., представителя ответчика МКУ «ЦФЭ и ХОУ в СО» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, муниципальному казенному учреждению Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» о возложении обязанности устранить нарушения, препятствующие получению паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду,
установил:
Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, муниципальному казенному учреждению Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» о возложении обязанности устранить нарушения, препятствующие получению паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Усть-Ишимского района Омской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду в деятельности Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, муниципального казенного учреждения Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» (далее - МКУ ЦФЭ и ХОУ в СО) ходе которой установлено, что администрацией района паспорт готовности к отопительному сезону не получено ввиду выявленных нарушений.
По сведениям из Сибирского управления Ростехнадзора в ходе выездной проверки ими были выявлены следующие нарушения обязательных требований, препятствующие получению паспорта готовности к отопительному периоду, которые не устранены до настоящего времени:
1. Отсутствуют приборы учета выработанной тепловой энергии в котельных № 1 (<...>), № 2 (<...>), № 3 (<...>), № 5 (<...>), № 7 (<...>) (пп. 2.5.1, 2.5.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
2. Отсутствуют отчеты специализированной организации по результатам технического диагностирования в следующих поселениях: с. Слободчики, с. Загваздино, с. Ярково, с. Большая Тебендя, п. Скородум, с. Утускун, с. Кайлы, д. Саургачи, п. Малая Бича, с. Орехово, п. Скородум (п.13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
3. Не обеспечена надежность эксплуатации здания, а именно, установлен расширительный бак на перекрытии здания с пробивкой отверстия на котельной в следующих поселениях: п. Малая Бича, с. Паново, с. Слободчики, п. Утускун, п. Скородум, с. Большая Тава, п. Скородум, п. Южный (пп. 3.3.1, 3.3.24 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
4. Не установлено водоподготовительное оборудование котельной в следующих поселениях: с. Паново, с. Ярково, п. Скородум, с. Кайлы, д. Саургачи, с. Орехово, п. Скородум (пп. 12.1-12.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
5. Отсутствует документ, свидетельствующий о прохождении медицинского осмотра у теплоэнергического персонала (п. 2.3.33 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
6. Не проведена замена запорной арматуры не выдержавщей гидровлического испытания в п. Аксеново (п. 6.2.1, 6.2.16 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
7. Не проведены ремонтные работы на участках тепловых сетей не выдержавщей гидровлического испытания в с. Орехово (пп. 6.2.1, 6.2.16, 6.2.63 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
Для устранения допущенных нарушений закона прокуратурой района 24.11.2021 в адрес главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области, а также 23.09.2021 в адрес директора МКУ ЦФЭ и ХОУ в СО внесены представления, которые признаны обоснованными. Вместе с тем по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления, а также МКУ ЦФЭ и ХОУ в СО конкретные меры по устранению нарушений закона до настоящего времени не приняты.
С учетом ост. 39 ГПК РФ, неоднократно уточняя требования, в том числе по причине устранения части выявленных нарушений, окончательно истец просил возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Муниципальное казенное учреждение Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» в срок до 30.08.2022 обеспечить надежность эксплуатации здания, а именно, устранить нагрузку на перекрытии здания на котельных в следующих поселениях: п. Малая Бича, с. Паново, с. Слободчики, п. Утускун, п. Скородум, с. Большая Тава, п. Южный; провести ремонтные работы на участках тепловых сетей не выдержавших гидровлического испытания в с. Орехово; заменить запорную арматуру, не выдержавшую гидровлического испытания в п. Аксеново; возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Муниципальное казенное учреждение Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» в срок до 28.09.2022 организовать прохождение медицинского осмотра у теплоэнергического персонала.
В судебном заседании помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцев Р.Г. уточненные требования поддержал.
Представитель ответчика МКУ «ЦФЭ и ХОУ в СО» - ФИО1 в судебном заседании указал, что часть выявленных нарушений на сегодняшний день устранена, а именно демонтированы расширительные баки, находящиеся на перекрытии зданий на котельных в с. Слободчики, п. Утускун, п. Скородум, с. Большая Тава, п. Южный, а также проведены ремонтные работы на участках тепловых сетей, не выдержавших испытаний в с. Орехово, и заменена запорная арматура, не выдержавшая гидровлических испытаний в п. Аксеново. В подтверждение предоставил акты № 1 от 07.07.2022 и № 1 от 08.07.2022, № 2 от 12.07.2022, № 3 от 13.07.2022, № 4 и № 5 от 15.07.2022. Также указал, что прохождение медицинского осмотра теплоэнергетического персонала возможно не ранее 15.09.2022, поскольку у данных лиц сезонный характер работы, и по окончанию сезона все работники подлежат увольнению. Когда начинается новый отопительный сезон, работники вновь принимаются на работу, тогда возможно прохождение медицинского осмотра.
Ответчик Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области при надлежащем извещении о месте, дате и времени рассмотрения дела в суде не явился, о причинах неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО2 указывал, что для устранения выявленных нарушений установлен график, в котором расписано проведение всех необходимых действий, работы по устранению нарушений уже проводятся, нарушения связанные с проведением ремонтных работ в с. Орехово и п. Аксеново планируются завершить до конца июля 2022 года, прохождение медосмотра намечено до 15.09.2022.
Третье лицо Сибирское управление Ростехнадзора было извещено о судебном заседании надлежащим образом, предоставило в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ФИО3 подтвердил, что выявленные ранее управлением нарушения устраняются
Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Под местным самоуправлением, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении), понимается самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Вопросы местного значения муниципального района определены в статье 15 Закона о местном самоуправлении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (Федеральный закон № 190-ФЗ).
Федеральный закон № 190-ФЗ устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 190-ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов отнесено к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения.
Под надежностью теплоснабжения понимается такая характеристика состояния системы теплоснабжения, при которой обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).
При этом в силу части 1.1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, то есть Администрация Усть-Ишимского района является полномочным органом в решении данных вопросов на территории, в том числе, п. Малая Бича, с. Паново, с. Слободчики, п. Утускун, п. Скородум, с. Большая Тава, п. Южный Усть-Ишимского муниципального района.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат: 1) муниципальные образования; 2) теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; 3) потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила № 103).
Согласно пункту 2 Правил № 103 проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений.
В соответствии с пунктом 5 Правил № 103 проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).
Как указано в пункте 6 Правил № 103, при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил. Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.
Пунктом 7 Правил № 103 установлено, что результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к Правилам.
В пункте 10 Правил № 103 установлены сроки выдачи паспортов, которые определяются руководителем уполномоченного органа в зависимости от особенностей Климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что в период с августа по сентябрь 2021 года Сибирским управлением Ростехнадзора в целях определения готовности Усть-Ишимского муниципального района Омской области к отопительному периоду 2021-2022 была проведена выездная проверка в деятельности МКУ «ЦФЭ и ХОУ в СО». По результатам проведенной проверки был представлен акт № 18 от 30.09.2021, согласно которому Усть-Ишимский муниципальный район будет готов к отопительному периоду 2021-2022 году при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией.
Прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о теплоснабжении, в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к отопительному периоду в деятельности МКУ ЦФЭ и ХОУ в СО и Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, и установлено, что выявленные ранее нарушения Сибтехнадзором в Тарском районе ответчиками не устранены, что препятствует получению паспорта готовности к отопительному сезону. В данной связи прокуратурой района в адрес ответчиков были внесены представления от 23.09.2021 № 7-05-2021 и от 24.11.2021 № 7-05-2021/883-21.
Материалами дела установлено и сторонами не оспаривалось, что на момент рассмотрения дела в суде из всего перечня выявленных ранее нарушений, ответчиками не были устранены следующие: не обеспечена надежность эксплуатации зданий котельных, а именно на перекрытиях зданий котельных в п. Малая Бича, с. Паново, с. Слободчики, п. Утускун, п. Скородум, с. Большая Тава, п. Южный установлены расширительные баки, что существенно увеличивает нагрузку на перекрытия, в с. Орехово надлежит провести ремонтные работы на участках тепловых сетей, не выдержавших гидровлического испытания, в п. Аксеново надлежит заменить запорную арматуру, не выдержавшую гидравлического испытания, кроме указанного, было выявлено отсутствие документов, подтверждающих факт прохождения медицинского осмотра теплоэнергическим персоналом.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190, одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
В пункте 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, эксплуатация систем тепловых сетей должна обеспечивать надежность теплоснабжения потребителей, обеспечивать потребителю бесперебойную подачу тепла в соответствии с нормами. Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (пункт 3.3.1. Правил).
Согласно пункту 3.3.24 названных Правил пробивка отверстий, устройство проемов в несущих и ограждающих конструкциях, установка, подвеска и крепление к строительным конструкциям технологического оборудования, транспортных средств, трубопроводов и устройств для подъема грузов при монтаже, демонтаже и ремонте оборудования, вырезка связей каркаса, а также хранение резервного оборудования и других изделий и материалов в неустановленных местах возможны только при письменном согласовании с проектной организацией и лицом, ответственным за эксплуатацию здания (сооружения). Для каждого участка перекрытий на основе проектных данных определяются предельно допустимые нагрузки и указываются на табличках, устанавливаемых на видных местах. При изменении (снижении) несущей способности перекрытий в процессе эксплуатации, выявленном обследованием и подтвержденном поверочными расчетами, допустимые нагрузки на перекрытиях корректируются с учетом технического состояния и подтверждающими расчетами.
В соответствии с пунктом 6.2.1 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. Результаты испытаний считаются удовлетворительными, если во время их проведения не произошло падения давления и не обнаружены признаки разрыва, течи или запотевания в сварных швах, а также течи в основном металле, в корпусах и сальниках арматуры, во фланцевых соединениях и других элементах трубопроводов. Кроме того, должны отсутствовать признаки сдвига или деформации трубопроводов и неподвижных опор (пункт 6.2.16).
В пункте 2.3.33 Правил указано, что лица, допускаемые к работам, связанным с опасными, вредными и неблагоприятными производственными факторами, не должны иметь медицинских противопоказаний для выполнения этих работ.
В судебном заседании 14.07.2022 представитель ответчика МКУ «ЦФЭ и ХОУ в СО» были предоставлены акты, согласно которым были устранены некоторые нарушения.
Так, из акта № 1 от 07.07.2022 следует, что в котельной с. Орехово, расположенной по ул. Школьная 36, проведены ремонтные работы по замене участка тепловой сети протяженностью три метра с установкой затвора поворотного дискового от котельной к потребителю МБОУ «Ореховская СОШ».
Из акта № 1 от 08.07.2022 следует, что с перекрытия здания котельной <...> демонтирован расширительный бак.
Согласно акту № 2 от 12.07.2022 в котельной п. Аксеново на ул. Пушкина 34 была заменена запорная арматура (затвор дисковый поворотный).
Исходя из актов № 3 от 13.07.2022, № 4 и № 5 от 15.07.2022 произведен демонтаж расширительных баков с перекрытий зданий котельных в с. Утускун, с. Большая Тава и п. Южный.
В подтверждение перечисленных выше актов № 1, 2, 3 представлены фотоматериалы, указывающие на нарушения до исправления и после.
Учитывая факт исправления выявленных нарушений, указанных выше, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.
Вместе с тем, в полном объеме выявленные нарушения в деятельности и эксплуатации оборудования МКУ «ЦФЭ и ХОУ в СО» не устранены, что препятствует получению паспорта готовности к отопительному периоду.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части не устранённых нарушений.
Как следует из ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая характер спора, и отсутствие возражений от участников процесса, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности по проведению работ по устранению нагрузки на перекрытия котельных до 30.08.2022, а в части получение сведений о прохождении медицинского осмотра теплоэнергетического персонала до 28.09.2022.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 553801001, зарегистрирована 25.10.2002), муниципальное казенное учреждение Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 553801001, зарегистрированное 09.12.2009) в срок до 30 августа 2022 года обеспечить надежность эксплуатации здания, а именно устранить нагрузку на перекрытия здания на котельных в сельских поселениях п. Малая Бича и с. Паново Усть-Ишимского муниципального района Омской области.
Возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 553801001, зарегистрирована 25.10.2002), муниципальное казенное учреждение Усть-Ишимского муниципального района Омской области «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 553801001, зарегистрированное 09.12.2009) в срок до 28 сентября 2022 года организовать прохождение медицинского осмотра у теплоэнергетического персонала.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Усть-Ишимского района Омской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.А. Мозгунова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 20 июля 2022 года
Судья А.А. Мозгунова