Решение по делу № 2А-819/2025 от 05.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Дело № 2а-819/2025

УИД 35RS0009-01-2025-000796-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Шоховой Н.С.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4 652 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес> В обоснование принятого решения орган местного самоуправления ссылается на то, что схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки, а также на то, что образование земельного участка на испрашиваемой территории допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Кроме того, указано, что в соответствии с генеральным планом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № №, испрашиваемая территория относится к малоэтажной жилой застройке (1-3 этажа). Согласно проекту планировки <адрес> утвержденного постановлением администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № №, (опубликован в газете Вологодского района «Маяк» от ДД.ММ.ГГГГ года № №) испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, предназначенного для строительства многоквартирных жилых домов (секционной жилой застройки), кроме того, в границы испрашиваемого земельного участка частично попадают проектируемые дороги. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, испрашиваемый земельный участок образуется в территориальной зоне «зона населенного пункта (ЗН)», в которой испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не предусмотрен. Дополнительно указано, что основания предоставления земельного участка, указанные в заявлении ФИО2, не соответствуют испрашиваемой цели.

Не согласившись с отказом, ФИО2 обратился в Вологодский районный суд Вологодской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4652 кв. м в <адрес> для ведения огородничества.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в представленном суду письменном отзыве. Полагает отказ законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица – Семенковского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпунктов 1, 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления проверять схемы расположения земельных участков на соответствие проекту планировки территории.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В пункте 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под элементом планировочной структуры понимается часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры: район; микрорайон; квартал; территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; территория транспортно-пересадочного узла; территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; улично-дорожная сеть.

СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 № 33/пр) утверждены требования к планировке, застройке и благоустройству территории жилых микрорайонов на территории городских и сельских поселений, а именно:

Абзацем вторым пункта 4.4. СП 476.1325800.2020 установлено, что планировочная структура, функциональная организация территории жилого микрорайона и параметры размещаемой застройки определяются проектом планировки территории.

Пунктом 7.16 СП 476.1325800.2020 установлено, что в составе жилого микрорайона, формируемого на территории населенных пунктов сельских поселений, размещаются многоквартирные малоэтажные жилые дома, блокированные жилые дома с приквартирными участками и индивидуальные отдельно стоящие жилые дома с приусадебными земельными участками.

Границами кварталов являются красные линии сельских улиц и дорог, территорий общего пользования, границы зон размещения жилой застройки.

Жителей многоквартирных жилых домов следует обеспечивать участками для размещения хозяйственных построек, ведения садоводства и огородничества, развития личного подсобного хозяйства за пределами жилых зон, на земельных участках, не являющихся резервом для жилищного строительства, с соблюдением природоохранных, санитарных, противопожарных и зооветеринарных требований.

Согласно проекту планировки <адрес>, утвержденного постановлением администрации Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № (опубликован в газете Вологодского района «Маяк» от ДД.ММ.ГГГГ года № №), испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, предназначенного для строительства многоквартирных жилых домов (секционной жилой застройки), кроме того, в границы испрашиваемого земельного участка частично попадают проектируемые дороги.

На момент рассмотрения настоящего спора проект планировки территории <адрес> не оспорен в установленном порядке и недействующим не признан.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Семенковского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, испрашиваемый земельный участок образуется в территориальной зоне «зона населенного пункта (ЗН)», в которой испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не предусмотрен.

На основании изложенного, суд находит оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 (паспорт серия №, выдан <адрес>, №) к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4652 кв. м в <адрес> для ведения огородничества – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025.