Дело № 2-466/2023

УИД 91RS0003-01-2022-004159-28

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 февраля 2023 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Благодатной Е.Ю.,

при секретаре Мурадове Н.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес>, третье лицо ФИО1 о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным исковым заявлением, согласно которого просит признать незаконным решение ГУ отделения пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, возложить на ГУ- отделения пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> обязанность начислить и выплатить истцу ФИО2 ежемесячные денежные выплаты на детей от 8 до 17 лет в отношении ФИО5 начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковое заявление мотивировано тем, что 19.09.2022г, решением ГУ отделения пенсионного фонда РФ по Республики Крым истцу было отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 8 до 17 лет по причине отсутствия у заявителя доходов от предпринимательской деятельности, а так же периодов предусмотренных подпунктом «л» пункта 23 Требований (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Истец с таким решением не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права.

Определением суда от 09.02.2023г. произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> на надлежащего ответчика –Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО6 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, предоставила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, иск просила удовлетворить.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени слушания дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7, ч. ч. 1 и 2), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (ст. 55, ч. 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 502-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 686-0).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175 ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Во исполнение данного Указа Президента РФ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 630 утверждены "Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет" (далее основные требования), "Примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты", и "Типовая форма заявления о ее назначении".

Как установлено судом, 16.09.2022г. ФИО2 обратился в ГУ-Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> с заявлением о назначении (предоставление) мер социальной поддержки.

Решением Отделения №.001573/2022-0199759 от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 08 до 17 лет.

Как следует из вышеуказанного решения причиной отказа послужило отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсии, стипендии, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов. В частности в расчетном периоде с 01.05.2021г. по ДД.ММ.ГГГГ у супруги заявителя отсутствовал доход от трудовой, предпринимательской деятельности, что согласно пп. «л» п.23 Требований (Постановление Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ) является основанием для отказа в назначении выплаты.

Определяя правомерность принятого решения суд исходит из следующего.

В соответствии с п.32 Постановления №«Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье).

При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения. В 2022 году при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются предусмотренные настоящим подпунктом доходы заявителя и членов семьи, с которыми был, расторгнут трудовой договор, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и которые признаны безработными в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты. При принятии решения о назначении ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств, предусмотренных предложением третьим настоящего подпункта, ежемесячная денежная выплата назначается на 6 месяцев;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) сумма полученных алиментов;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

ж) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;

и) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о которые заявитель или члены его семьи вправе представить);

л) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества; м) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и лицензионным договорам

н) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

о) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку; п) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

р) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации;

с) доходы, полученные в результате выигрышей, выплачиваемых организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр.

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте "л" пункта 23 основных требований, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 33 основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты не принимается (пункт 24 основных требований).

В соответствии с пунктом 30 основных требований в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун (попечитель) ребенка, подавшие заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (попечительством) (за исключением таких детей, состоящих в браке). Лица, не включаемые в состав семьи, указаны в пункте 31 основных требований.

Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты предусмотрены п.23 Постановления № Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

В соответствии с пп. «л» п.23 Постановления № одним из оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 32 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);

семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи);

заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований, или при условии, что на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается);

заявитель и (или) члены его семьи относятся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведут традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает коренной малочисленный народ и подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, необходимым условием для назначения указанной выплаты необходимо наличие у каждого трудоспособного члена семьи в расчетном периоде доходов, предусмотренных пунктом 32 основных требований (заработная плата, вознаграждение по гражданско-правовому договору, пенсия, денежное довольствие, доходы от осуществления предпринимательской деятельности, доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход").

В случае отсутствия в расчетном периоде указанных видов доходов необходимо наличие уважительных причин отсутствия таких доходов не менее 10 месяцев в расчетном периоде (из них получение пособия по безработице - не более 6 месяцев). При этом уважительными причинами отсутствия доходов признаются перечисленные в подпункте "л" пункта 23 основных требований. То есть, если в расчетном периоде у трудоспособного члена семьи имеются периоды в совокупности не менее 10 месяцев, перечисленные в подпункте "л" пункта 23 основных требований, то решение об отказе в назначении выплаты не принимается.

Как следует из пояснений истца ФИО2 его супруга ФИО1 не имела статус безработного, ищущего работу, не осуществляла уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет, не осуществляла уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, не проходила непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могла осуществлять трудовую деятельность, не проходила военную службу, не была лишена свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения), не была беременной, не относится к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Семья заявителя не является многодетной.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признания незаконными решений ГУ отделения пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, не усматривается, поскольку право лиц, на получение ежемесячных мер социальной поддержки при отсутствии доходов у супруги без уважительных причин, приведенными выше нормами права не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, исковое заявление ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес>, третье лицо ФИО1 о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Благодатная Е.Ю.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.02.2023г.