Решение по делу № 2-1605/2025 от 16.07.2025 - о признании незаконным отказа во включении в список получателей социальной выплаты, обязании включить в список получателей социальной выплаты гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> по дате первоначального заявления.

копия

УИД№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ город Ноябрьск, ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Прядко Е.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием: представителя истца – ФИО8, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>, департаменту строительства и жилищной политики <адрес> о признании незаконным отказа во включении в список получателей социальной выплаты, обязании включить в список получателей социальной выплаты гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> по дате первоначального заявления,

установил :

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> и департаменту строительства и жилищной политики <адрес>.

В обоснование искf указано, что в конце апреля 2025 года через портал Госуслуги ей было направлено уведомление и решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список получателей социальной выплаты на основании пункта 3.13.5 пункта 3.13 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, утвержденным постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), в связи с не включением в заявление сведений о членах семьи, указанных в пунктах 1.5, 1.6 Порядка. Между тем, она проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО5, который не является его родственником, с ней также зарегистрированы дочь ФИО6 и внук ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые фактически в жилом помещении не проживают, членами семьи истца не являются. Проживают отдельно, общего хозяйства не ведут, соответственно не могут быть признаны членами одной семьи. Соответственно у истца не имелось законных оснований для включения сведений о дочери и внуке, проживающих отдельно в заявлении на получение социальной выплаты.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия, с участием ее представителя ФИО8

Представитель истца ФИО8 в судебном заседании на иске настаивал, привел изложенные в нем доводы.

Представитель ответчика департамента имущественных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых указал, что Департамент не принимал никаких правовых решений о постановке на учет, либо об отказе в такой постановке, такие решения принимает Департамент строительства и жилищной политики <адрес>. Полагал, что принятое Департаментом строительства и жилищной политики <адрес> решение об отказе во включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является законным и обоснованным.

Представитель ответчика департамента строительства и жилищной политики <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых указал, что в соответствии с п. 1.5 Порядка в государственной программе должны принять участие все зарегистрированные члены семьи, вне зависимости от фактического проживания, которые после получения социальной выплаты обязаны выписаться из занимаемого жилого помещения и передать его в собственность муниципального образования. Вместе с тем, сведений о намерении участия гражданки ФИО6 (дочь заявителя) в государственной программе департаментом не получено. В связи с чем, департамент просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителя истца, изучив письменные позиции, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац первый пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В пункте 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Отношения по реализации на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из автономного округа в <адрес> урегулированы Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в <адрес>".

Целью названного Закона является обеспечение условий для осуществления гражданами, проживающими в <адрес>, жилищных прав на территории автономного округа, а также за пределами автономного округа (статья 1).

Право граждан на жилище может быть реализовано в том числе путем получения в установленном порядке социальных выплат, выплат в иных формах на приобретение (строительство) жилых помещений за счет бюджетных средств в рамках реализации государственных и муниципальных жилищных программ, подпрограмм и мероприятий (статья 3 Закона №-ЗАО).

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, в рамках государственной программы по реализации Договора между органами государственной власти <адрес> <адрес> <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданам, выезжающим из <адрес> - Югры, <адрес> в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пк, статьей 36-3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в <адрес>" Правительство <адрес> утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> (далее по тексту – Порядок).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратилась в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО с заявлением о включении её в список получателей социальных выплат в рамках реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ Департамента строительства и жилищной политики <адрес> ФИО2 отказано во включении в список получателей социальных выплат на основании подпункта 3.13.5 пункта 3.13 Порядка.

В качестве причины отказа в уведомлении указано невключение сведений о членах семьи, указанных в пунктах 1.5, 1.6 Порядка, а именно заявителем ФИО2 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ не указана дочь.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО2 в суд с настоящим иском.

Как установлено пунктом 1.2 Порядка N 91-П, право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в <адрес> (далее - автономный округ), выезжающие в <адрес>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 Закона N 36-ЗАО, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, реализовывают право на получение социальных выплат с учетом положений пункта 1.5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка применительно к условиям настоящего Порядка членами семьи гражданина - получателя социальной выплаты, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, признаются граждане Российской Федерации, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 Закона N 36-ЗАО, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина, а также иные лица, если они признаны членами семьи гражданина - получателя социальной выплаты в судебном порядке.

Условием предоставления социальной выплаты гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность. Социальная выплата не предоставляется в случае, если в жилом помещении, принадлежащем гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности, остаются проживать граждане, сохранившие право бессрочного пользования, в связи с отказом от приватизации такого жилого помещения (абз.3 пункта 1.8 Порядка),

В соответствии с пунктом 2.1-1 Порядка органы местного самоуправления осуществляют прием документов, указанных в пункте 2.1 Порядка, с использованием государственной информационной системы "Автоматизированная информационная система оказания мер социальной поддержки гражданам <адрес> в улучшении жилищных условий" (далее - ГИС АИС МСП ЯНАО).

Согласно пункту 2.4 Порядка после получения от граждан документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, и приобщения к ним документов (сведений), полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка, и документов (сведений) в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка, орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в полученных документах (сведениях), и не позднее чем через 30 рабочих дней со дня регистрации заявлений о постановке на учет принимает решение о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке на учет.

Департамент строительства и жилищной политики автономного округа (далее - департамент) ежегодно, до 01 февраля, на основании сформированных органами местного самоуправления списков граждан с использованием ГИС АИС МСП ЯНАО формирует окружной список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> по состоянию на 01 января (далее - окружной список), в порядке, установленном пунктом 2.8 настоящего Порядка, в хронологической последовательности согласно очередности, установленной в списках граждан по муниципальным образованиям, и подписывает (утверждает) руководителем департамента или уполномоченным им лицом с использованием ЭП (п. 2.16 Порядка).

Согласно пункту 3.1 Порядка в целях организации работы по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> в планируемом году формируются списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году.

Пунктом 3.13 Порядка установлен перечень оснований, в соответствии с которыми гражданам отказывается во включении в список получателей социальных выплат, к их числу относится и невключение в заявление сведений о членах семьи, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка (подпункт 3.13.5).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является дочерью ФИО2, указанное подтверждается свидетельством о рождении № №.

В заявлении, направленном истцом в Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО ФИО2 в числе состава семьи, имеющего право на получение социальной выплаты, указала себя. В разделе "Состав семьи" в подразделе "Дети" дочь истца ФИО6 как член семьи, истцом ФИО2 указана не была.

Из текста иска, а также объяснений представителя истца в судебном заседании следует, что ФИО2 проживает в жилом помещении, которое ей не принадлежит, проживает в нем одна, дочь ФИО6 и внук проживают отдельно и членами её семьи не являются.

Из сведений представленных ОВМ ОМВД России по <адрес> следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, а также ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ значатся зарегистрированными по месту жительства по адресу: <адрес>.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО5 Основание регистрации договор купли-продажи с использованием кредитных средств ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно актам о не проживании от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с участием соседей и представителя ООО «Уюттерра» в жилом помещении по адресу: <адрес> ФИО6 и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не проживают.

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспорены, обратного суду не представлено.

Оценив представленные доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО6 не является членом семьи истца ФИО2, поскольку совместно в одном жилом помещении как члены одной семьи они не проживают. Само по себе состояние родства между ними и регистрация в одном жилом помещении, не принадлежащим им на праве собственности, не свидетельствует об обратном.

При таких обстоятельствах, оснований для включения в заявление сведений о дочери, как члене семьи, у ФИО6 не имелось.

Таким образом, требования ФИО2 о признании незаконным решения Департамента строительства и жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включение в список получателей социальной выплаты гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> в 2025 году, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о департаменте имущественных отношений Администрации <адрес>.

Согласно п.п. 2.4.5 указанного Положения к функциям ДИО Администрации <адрес> относится осуществление мероприятий по учету граждан, желающих выехать за переделы ЯНАО.

Вышеуказанным Порядком к компетенции органов местного самоуправления отнесены такие действия, как прием заявлений и документов от граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, их рассмотрение и принятие решений о включении либо отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты и направление указанного списка в департамент строительства и жилищной политики ЯНАО с целью формирования окружного списка.

Решение об отказе истца ФИО2 во включении в список получателей социальной выплаты гражданам, выезжающем из <адрес> в <адрес> принято департаментом строительства и жилищной политики <адрес>, в связи с чем, департамент имущественных отношений Администрации <адрес> является ненадлежащим ответчиком в данном споре. Доказательств совершения департаментом имущественных отношений действий об отказе по включению ФИО2 в список получателей социальной выплаты гражданам, выезжающем из <адрес> в Тюменскую, на что имеется ссылка в исковом заявлении, истцом суду не представлено.

Полномочиями по включению в список получателей социальных выплат в рамках реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в <адрес> департамент имущественных отношений Администрации <адрес> не обладает.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО2 в удовлетворении исковых требований, предъявленных к департаменту имущественных отношений Администрации <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ департамента строительства и жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о включении ФИО2 в список получателей социальной выплаты в рамках реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году.

Обязать департамент строительства и жилищной политики <адрес> включить ФИО2 в список получателей социальных выплаты в рамках реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> по дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

...