Дело № 12-192/2023

РЕШЕНИЕ

18 августа 2023 года г. Аксай

Ростовская область

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Украдыженко Е.В.,

с участием помощника прокурора Аксайского района Ростовской области Ченакала А.Ю.,

рассмотрев протест прокурора Аксайского района Ростовской области на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1 от 14.12.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Аксайского района ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1 от ... ... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении заместителя главы Администрации Аксайского района ФИО2, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На указанное постановление прокурором Аксайского района принесен протест, в котором он просил постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в административный орган, так как при вынесении постановления не дана оценка представленным доказательствам вины заместителя главы Аксайского района ФИО2 в совершении правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Аксайского района Ченакал А.Ю. доводы протеста поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель УФАС России по Ростовской области и заместитель главы Аксайского района ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлялись надлежащим образом, представили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Аксайского района Ченакала А.Ю., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Аксайского района проверкой исполнения администрацией Аксайского района законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при осуществлении закупок в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также соблюдения прав детей-сирот установлены нарушения при описании объекта закупки в документации об электронном аукционе. Администрацией района в Единой информационной системе в сфере закупок 23.09.2022 размещено извещение ... о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения на первичном и вторичном ранках жилья, участие в долевом строительстве жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3 в отношении жилого помещения установлены требования к году постройки – не ранее 1985 года и требование об отсутствии задолженности по уплате коммунальных услуг и жилищных услуг, капитальному ремонту (справка об отсутствии задолженности по каждому виду коммунальных и жилищных услуг), по налогу на имущество на жилое помещение на день регистрации и перехода права собственности. Указанные характеристики, в том числе, установленные по закупкам ... - ..., ..., ... - ..., могли привести к ограничению участников электронных аукционов, проводимых администрацией ... в целях закупки жилых помещений для лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Заместитель руководителя УФАС России по Ростовской области пришел к выводу об отсутствии в действиях заместителя главы администрации Аксайского района ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи с тем, что действия администрации Аксайского района при формировании объекта закупки направлены на защиту прав и законных интересов детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые вправе рассчитывать на добросовестное исполнение положений законодательства об обеспечении их жильем.

Частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.

В соответствии с положениями Федерального Закона № 44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды. Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, закупаемым услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Кроме того, законом не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару, закупаемым услугам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару, услуге. При описании товара, заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупок, которые являются определяющими для него; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, услуги.

Жилищное законодательства Российской Федерации ориентировано на созданием благоустроенного жилищного фонда. Общие требования благоустроенности, закрепленные на федеральном уровне, не могут быть снижены в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Реализуя гарантии прав детей-сирот, органы местного самоуправления, при проведении закупки на приобретение благоустроенного жилого помещения для обеспечения жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обязаны исходить из соответствующих потребностей с целью предоставления такого жилого помещения, которое будет являться пригодным для проживания, а также отвечать санитарным и техническим требованиям.

Учитывая социальную значимость приобретаемого жилья, которое администрация Аксайского района приобретает для дальнейшей его передачи по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установление требований к году постройки дома и об отсутствии задолженности по коммунальным платежам, не противоречит требованиям действующего законодательства и не обременяет Заказчика после заключения контракта возможной уплатой задолженности предыдущего собственника жилого помещения.

Таким образом, требования к жилому помещению являются обоснованными, соответствуют действующему законодательству, сформированы с учетом потребностей заказчика, не являются эксклюзивными, не ограничивают количество участников закупки и направлены на соблюдение прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для которых приобретается жилое помещение, и повышения потребительского качества приобретаемых жилых помещений.

Кроме этого, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что сформулированные Администрацией Аксайского района требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона; в постановлении прокурора от 25.10.2022 о возбуждении дела об административном правонарушение и протесте от 09.01.2023 не указаны конкретные потенциальные лица, которые не были допущены к участию в аукционе в связи с невозможностью поставить эквивалент товара, указанного в аукционной документации.

Объяснения лица, в частности ФИО2, его признание вины и согласие с допущенным нарушением не может являться однозначным доказательством наличия события административного правонарушения.

Обжалуемое постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления, в том числе существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Администрации Аксайкого района, судьей не установлено.

Таким образом, доводы протеста прокурора Аксайского района Ростовской области являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1 от 14.12.2022 № 061/04/7.30-2974/2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Аксайского района ФИО2, - оставить без изменения, а протест прокурора Аксайского района Ростовской области, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья: