Решение по делу № 2-80/2025 от 30.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Дело № 2-80/2025

УИД 41RS0006-01-2025-000065-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025 года с. Мильково Камчатского края

Мильковский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Кареповой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Новиковой О.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Отделу образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделу образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края (далее также Отдел образования и социальной защиты) о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 21 января 2025 года она обратилась в Отдел образования и социальной защиты с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, представив соответствующие документы.

Уведомлением Отдела образования и социальной защиты от 6 февраля 2025 года ей отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, поскольку на дату обращения с заявлением о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки среднедушевой доход ее семьи превышает размер прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае на душу населения.

Полагала, что указанный отказ является незаконным, поскольку среднедушевой доход ее семьи на дату обращения составлял ниже величины прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае, то обстоятельство, что несовершеннолетние фио17 находились под опекой, а фио18 проживал с отцом, правового значения для решения вопроса об оказании государственной социальной помощи многодетной семье не имеет.

На основании изложенного, истец просила суд:

- признать незаконным решение Отдела образования и социальной защиты об отказе ФИО4 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта;

- возложить обязанность на Отдел образования и социальной защиты повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 21 января 2025 года по вопросу оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с требованиями Закона.

Кроме того, истец просила взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Истец ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика Отдела образования и социальной защиты ФИО2, являющаяся Врио начальника Отдела, и ФИО3, действующая на основании доверенности, полагали заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Третьи лица Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края, администрация Быстринского муниципального округа извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан определены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - ФЗ "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (------------ Недействующая редакция------------ Недействующая редакция{КонсультантПлюс}" {КонсультантПлюс}" абз. 2 ст. 1------------ Недействующая редакция{КонсультантПлюс}" абз. 2 ст. 1 ФЗ "О государственной социальной помощи").

В силу ч. 1 ст. 7 ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Осуществление государственной социальной помощи осуществляется в виде: денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (п. 1 ст. 12 ФЗ "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 ФЗ "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 2.3 ст. 8 ФЗ "О государственной социальной помощи").

Приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 30 июня 2021 года № 1031-п утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственной услуги по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам (далее - Административный регламент), п. 2 которого установлено, что государственная услуга по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам Российской Федерации в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Камчатского края от 2 апреля 2021 года № 118-П "Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам".

Постановлением Правительства Камчатского края от 2 апреля 2021 года N 118-П утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам (далее – Порядок), который определяет условия и порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Камчатском крае (далее соответственно - государственная социальная помощь, малоимущие граждане).

Согласно ч. 12 Порядка государственная социальная помощь предоставляется гражданам (семьям) на реализацию мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в том числе на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином (семьей) трудной жизненной ситуации.

На основании п. 4 ч. 16 Порядка государственная социальная помощь предоставляется малоимущим гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, в виде ежемесячного либо единовременного денежного пособия.

В силу ч. 70 Порядка решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи принимается органом местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении, а в случаях, установленных ч. 69 настоящего Порядка, в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления о назначении.

В соответствии с п. 1 ч. 77 Порядка основанием для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи является: превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленного в Камчатском крае на день подачи заявления.

В случае отказа в назначении государственной социальной помощи, органом местного самоуправления не позднее 1 рабочего дня направляется заявителю соответствующее уведомление в письменной или электронной форме по адресу, указанному в заявлении, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг (при наличии технической возможности) (ч. 71 Порядка).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО4 является матерью несовершеннолетних детей: фио16 фио19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио16 фио20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио22, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 170-173).

Из поквартирной карточки следует, что ФИО4 с детьми зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 81).

Согласно справке администрации Быстринского муниципального района от 23 января 2025 года, в состав семьи ФИО4 входят ее несовершеннолетние дети (л.д. 35).

24 января 2025 года ФИО4 обратилась в Отдел образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, приложив соответствующие документы, подтверждающие семейное и материальное положение, состав семьи (л.д.59-82).

Из протокола № 1 от 5 февраля 2025 года следует, что комиссия по рассмотрению вопросов оказания гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в Быстринском районе, установив, что несовершеннолетние дети в расчетный период сентябрь - ноябрь 2024 года отсутствовали в семье заявителя, рекомендовала Отделу образования и социальной защите населения в соответствии с п. 1 ч. 77 Порядка отказать ФИО4 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации (л.д. 108).

Уведомлением Отдела образования и социальной защиты населения Быстринского муниципального района от 6 февраля 2025 года истцу отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, поскольку среднедушевой доход семьи ФИО4 превышает размер прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае на душу населения на дату обращения с заявлением о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки (л.д. 25).

Не соглашаясь с означенным решением, истец обратилась в суд с настоящим иском, в котором указала, что не имеет правового значения для решения вопроса об оказании государственной социальной помощи многодетной семье, то обстоятельство, что несовершеннолетние фио23 находились под опекой, а фио24 проживал с отцом.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с ч. 27 Порядка, состав семьи гражданина, обратившегося с заявлением о назначении государственной социальной помощи, для расчета среднедушевого дохода семьи определяется в соответствии со ст.ст. 13 и 14 Федерального закона от 5 апреля 2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ предусмотрено, что в состав семьи, определяемый на дату подачи заявления об оказании государственной социальной помощи и учитываемый при назначении государственной социальной помощи, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, подавший заявление об оказании государственной социальной помощи, супруг (супруга) заявителя, несовершеннолетние дети заявителя, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).

В силу ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ, при расчете среднедушевого дохода в состав семьи не включаются: лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой (попечительством); военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракта о прохождении военной службы; лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы; лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу; лица, признанные безвестно отсутствующими или объявленные умершими; лица, находящиеся в розыске; несовершеннолетние дети заявителя, дети, находящиеся под опекой (попечительством) заявителя, дети заявителя в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, состоящие в браке.

Согласно ч.ч. 31 и 32 Порядка, расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления о назначении государственной социальной помощи (далее - расчетный период). Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Полученный доход сравнивается с величиной прожиточного минимума на душу населения, установленного в Камчатском крае на день подачи заявления о назначении государственной социальной помощи (ч. 34 Порядка).

Как следует из материалов дела, апелляционным определением Камчатского краевого суда от 24 января 2024 года ФИО4 была ограничена в родительских правах в отношении несовершеннолетних детей фио16 фио25, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио16 фио26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фио28, ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанным судебным актом несовершеннолетние были переданы органам опеки, попечительства.

По сообщению КГКУ «Дом ребёнка» в период с 22 декабря 2023 года по 20 июня 2024 года фио6 воспитывался в указанном учреждении, 20 июня 2024 года передан на воспитание в биологическую семью к отцу фио7 (л.д. 83).

На основании приказа Управления образования администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края № 28-ОП от 27 апреля 2024 года, над несовершеннолетними фио8, фио9 и фио10 установлена предварительная опека, опекуном назначена фио11 сроком до 24 октября 2024 года (л.д.89-90). 10 октября 2024 года предварительная опека продлена до 22 декабря 2024 года (л.д.91).

Постановлением администрации Быстринского муниципального района № П-322 от 27 сентября 2024 года опекуну фио11 назначены выплаты денежных средств на содержание малолетних фио8, фио9, фио12, переданных ей под предварительную опеку с 22 апреля 2024 года (л.д. 92).

Как следует из постановления администрации Быстринского муниципального района № П-401 от 2 декабря 2024 года над несовершеннолетним фио10 установлена временная опека на безвозмездной основе с 20 ноября 2024 года по 19 ноября 2025 года (включительно), опекуном назначена фио11 сроком на 1 год, с 20 ноября 2024 года по 19 ноября 2025 года (включительно) (л.д.192).

Решением Мильковского районного суда Камчатского края от 18 ноября 2024 года ограничения родительских прав ФИО4 в отношении несовершеннолетних фио8, фио9, фио12 отменены (л.д.96-97).

Решением Мильковского районного суда Камчатского края от 16 декабря 2024 года ограничение родительских правах ФИО5 в отношении несовершеннолетнего фио6 отменено (л.д.84-88).

Постановлениями администрации Быстринского муниципального района № П-440 и № П-441 от 27 декабря 2024 года, опека над несовершеннолетними фио8 и фио9, фио12 прекращена, опекун фио11 освобождена от исполнения обязанностей с 23 декабря 2024 года (л.д. 193).

Согласно Постановлению Правительства Камчатского края от 16 августа 2024 N 400-П "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Камчатском крае на 2025 год", величина прожиточного минимума в Камчатском крае на 2025 год на душу населения составляет 31 210 рублей.

В справке ГБУЗ КК «Быстринская районная больница» от 23 января 2025 года указано, что ФИО4 с 1 февраля 2024 года работает в данном учреждении в должности уборщика служебных помещений, ее среднемесячная заработная плата за последние 4 месяца (сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2024 года) <данные изъяты> (л.д. 82).

Ответчик, установив, что несовершеннолетние дети в расчетный период с сентября по ноябрь 2024 года не входили в состав семьи ФИО4, поскольку в указанный период последняя была ограничена в родительских правах, произвел расчет среднедушевого дохода на одного человека, в соответствии с которым на дату обращения с заявлением о назначении (предоставлении) мер социальной поддержки среднедушевой доход заявителя составил <данные изъяты> (<данные изъяты> что превышает размер прожиточного минимума, установленного в Камчатском крае на душу населения на день подачи заявления - 31 210 рублей (л.д. 109), ввиду чего на основании п. 1 ч. 77 Порядка отказал ФИО4 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

Оснований не согласится с произведенным расчетом, суд, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования, не усматривает.

Так, согласно ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи являются: супруги, родители, дети (усыновители и усыновленные).

В силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из содержания ст. 13 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ следует, что критериями отнесения к составу семьи, в том числе и детей, являются совместное проживание и ведение совместного хозяйства.

Означенные нормы федерального законодательства свидетельствуют о том, что при расчете среднедушевого дохода для решения вопроса о предоставлении государственной меры социальной поддержки, членами семьи получателя такой компенсации являются супруги, их дети, совместно проживающие с ними и ведущие совместное хозяйство.

В силу положений п. 1 ст. 74 Семейного кодекса Российской Федерации родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Вместе с тем, установленные выше обстоятельства, которые сторона истца не оспаривала, указывают на то, что несовершеннолетние дети в период с сентября по ноябрь 2024 года совместно с ФИО4 не проживали, совместное хозяйство не вели, в связи с чем, вопреки доводам стороны истца, не относились в расчетный период к членам семьи заявителя применительно к требованиям ст. 13 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Доказательств обратного, суду не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела не нашли своего подтверждения доводы истца о том, что наличие дохода ее семьи ниже прожиточного минимума, в связи с чем оснований для признания незаконным решения об отказе истцу в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, не имеется.

Доводы представителя истца о нарушении процедуры рассмотрения заявления ФИО4 опровергаются исследованными материалами дела, оспариваемое решение вынесено уполномоченным на то органом местного самоуправления, с соблюдением установленной законом процедуры, не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Ссылки представителя истца о том, что к величине прожиточного минимума в Камчатском крае должен быть применен муниципальный коэффициент в Камчатском крае, не состоятелен в силу следующего.

В соответствии со ст. 1 Закона Камчатского края «О муниципальных коэффициентах в Камчатском крае» № 643 от 14 сентября 2021 года муниципальные коэффициенты применяются в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными актами Камчатского края.

Вместе с тем, Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим гражданам, утвержденный постановлением Правительства Камчатского края от 02 апреля 2021 года № 118-П, не содержит указание на применение величины прожиточного минимума в Камчатском крае с учетом муниципального коэффициента.

С учетом вышеприведенных положений закона, а также исходя из фактических обстоятельств дела, установленных в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО4 исковых требований.

Поскольку в удовлетворении требований истца отказано, оснований для взыскания с ответчика судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Отделу образования и социальной защиты населения администрации Быстринского муниципального округа Камчатского края о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2025 года.

Судья Ю.Ю. Карепова