26RS0010-01-2022-004999-23

5-1920\2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2022 года город Ставрополь

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края Данилова Е.С., рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении министерства имущественных отношений <адрес обезличен>, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении,

УСТАНОВИЛА:

В Ленинский районный суд <адрес обезличен>, для рассмотрения по существу, поступил протокол об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>, составленный главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия управления <адрес обезличен> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО1

Как следует из протокола об административном правонарушении, объект культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3», кон. XIX в., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес обезличен>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером <номер обезличен>.

<адрес обезличен> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата обезличена> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Федеральный закон), Федерального закона от <дата обезличена> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> (ред. от <дата обезличена>) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, в целях осуществления контрольных (надзорных) мероприятий за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3», кон. XIX в., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес обезличен>, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом управления от «21» января 2022 года <номер обезличен> «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3», кон. XIX в., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес обезличен>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-охранное обязательство) выданного <адрес обезличен>, распоряжением управления <номер обезличен> от <дата обезличена> была утверждена программа проверок по контролю за сроком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Пункт 1 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия от <дата обезличена>, являющегося приложением 1 к охранному обязательству предусматривал проведение комплекса первоочередных противоаварийных и консервационных работ, в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия, без изменения, дошедшего до настоящего времени облика, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от <дата обезличена> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», включающих в себя: обеспечение герметичности внутренних помещений от воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды (восстановление остекления и кровельного покрытия в местах отсутствия), восстановление отсутствующих водостоков и отмосток до 01.03.2022

На основании п. б ч. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об особенностях организации государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия), истечения сроков работ установленных пунктом 1 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия от <дата обезличена>, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, управлением было принято решение <номер обезличен> от <дата обезличена> о проведении внеплановой документарной проверки с <дата обезличена>, о чем письмом управления от <дата обезличена> <номер обезличен> было уведомлено <адрес обезличен>.

Согласно ответту <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, полученного управлением на требование от <дата обезличена> <номер обезличен>, <адрес обезличен> неоднократно направлялись претензии в адрес арендатора объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3», кон. XIX в., расположенного по адресу (местонахождение): <адрес обезличен>. Документов, подтверждающих исполнение работ, установленных пунктом 1 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия от <дата обезличена>, являющегося приложением 1 к охранному обязательству, <адрес обезличен> представлено не было.

В соответствии с ч. 11 статьи 47.6 «Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр» Федерального закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. Таким образом <адрес обезличен> нарушены требования статьи 47.2

«Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» и статьи 47.3 «Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия» Федерального закона

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена>; распоряжением о проведении документальной проверки <номер обезличен> от <дата обезличена>; актом документарной проверки <номер обезличен> от <дата обезличена>; охранным обязательством объекта культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3», кон. XIX в., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, утвержденного приказом управления от 21.01.2011г. <номер обезличен>; выпиской из ЕГРН от <дата обезличена> № <номер обезличен>.

Главный государственный инспектор отдела государственного контроля в области охраны объектов культурного наследия управления <адрес обезличен> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО1 в судебное заседание не явился, просив рассмотреть дело в своё отсутствие.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Представитель министерства имущественных отношений <адрес обезличен>, в отношении которого возбуждено административное производство, ФИО2, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить протокол о привлечении к административной ответственности по основаниям, указанным в письменных возражениях на протокол об административном правонарушении.

Выслушав представителя министерства имущественных отношений <адрес обезличен>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 7.13 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Рассмотрев представленные материалы, судья квалифицирует действия министерства имущественных отношений <адрес обезличен> по ч. 1 ст. 7.13 КРФ об АП – как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 36 Федерального закона <номер обезличен> ФЗ от <дата обезличена> «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона <номер обезличен> ФЗ от <дата обезличена> «Об объектах культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В судебном заседании установлено, что министерство допустило нарушение обязательных требований, установленных законодательством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно нарушены положения ст.ст. 47.2 и 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от <дата обезличена> № 73-ФЗ (далее соответственно - протокол, учреждение, Федеральный закон № 73-ФЗ), не обеспечен комплекс первоочередных противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купца ФИО3» (адрес местонахождения: <адрес обезличен>, кадастровый <номер обезличен>, площадь 400,2 кв.м) (далее - Дом купца ФИО3), указанных в Приложении <номер обезличен> к охранному обязательству собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному приказом <адрес обезличен> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее соответственно - охранное обязательство Реестр).

Согласно выпиские из ЕГРН, представленной в материалы дела учреждением, Дом купца ФИО3 является собственностью <адрес обезличен>. Запись о государственной регистрации права 26-26-08/020/2013-656 от <дата обезличена>.

На дату утверждения охранного обязательства и по настоящее время Дом купца ФИО3 находится в аренде у ФИО4 по договору аренды от <дата обезличена> <номер обезличен>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата обезличена> № <номер обезличен>.

Согласно п. 4.4.4 договора арендатор обязан в 3-х месячный срок получить охранное обязательство в <адрес обезличен> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия <адрес обезличен>.

Согласно п. 4.4.6 договора, арендатор обязан за свой счет произвести ремонтные и реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с охранным обязательством в течение 7 лет с даты передачи указанного объекта. Дом купца ФИО3 передан арендатору по акту <дата обезличена>.

Согласно абз. 1 п. 11 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Тем самым, министерство имущественных отношений <адрес обезличен>, являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения, по адресу: <адрес обезличен>, нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о мере наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание.

Учитывая характер нарушения, судья считает, что наказание министерству имущественных отношений <адрес обезличен> должно быть назначено в виде административного штрафа пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 ч. КРФ об АП.

Руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений <адрес обезличен> признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 ч. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч ) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: ИНН <номер обезличен>, КПП <номер обезличен>, Межрайонное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/сч <номер обезличен>), единый казначейский счет р/с 40<номер обезличен>, казначейский счет 03<номер обезличен>, Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства <адрес обезличен>, БИК <номер обезличен>, ОКТМО <номер обезличен>.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае не уплаты штрафа в установленном законом порядке оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Данилова