Производство № 2а-324/2023

Дело (УИД): 28RS0021-01-2023-000375-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 06 июля 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению мероприятий,

установил :

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия в проведении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере исполнения санитарно-эпидемиологического, природоохранного, земельного и пожарной безопасности законодательства, выявлены следующие нарушения закона. Установлено, на земельном участке (пустыре), в районе <адрес>, расположена несанкционированная свалка отходов, площадью 7x4 м, состоящая из пластмассовой тары, мешков и пакетов с бытовым мусором, стеклянных бутылок, бумаги, порубочных остатков. Площадь, занимаемая отходами на указанном участке местности, позволяет сделать вывод о длительности промежутка времени образования указанной свалки. Изложенное свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля и бездействия со стороны администрации Сковородинского муниципального округа <адрес> в части осуществления санитарной очистки и уборки от отходов и мусора на территории городского поселения, что влечет за собой нарушение требований санитарно-эпидемиологического, природоохранного, земельного и пожарной безопасности законодательства, а также прав жителей поселения на благоприятные условия проживания.

В связи с чем, просил суд признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке (пустыре), в районе <адрес>, площадью 7x4 м. Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке (пустыре), в районе <адрес>, площадью 7x4 м.. Установить срок для добровольного исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. просит суд изменить просительную часть искового заявления, изложить в следующем виде: признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в проведении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке в районе <адрес>, площадью 7x4 м. Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа провести мероприятия по возложению на собственника обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов в районе <адрес>, площадью 7x4 м. Установить срок добровольного исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в судебном заседании было установлено, что свалка бытовых отходов находится на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО2.

Административный ответчик - Администрация Сковородинского муниципального округа в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие. В обоснование несогласия с заявленными прокурором <адрес> требованиями указала, что складирование отходов осуществляется на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО2.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании подтвердила, что действительно является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, данный участок достался ей по наследству от бабушки. Она планировала совместно со своим гражданским мужем использовать данный земельный участок, построить гараж, однако, в настоящее время ей некому помочь, она одна ничего не может сделать. При этом не отрицает того факта, что ею не приняты меры для исключения складирования на участке твердых коммунальных отходов, участок не огорожен, к нему осуществляется доступ посторонних лиц.

Выслушав позицию административного истца, доводы административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, прокурорской проверкой был установлен факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, площадью 7x4 м, состоящая из пластмассовой тары, мешков и пакетов с бытовым мусором, стеклянных бутылок, бумаги, порубочных остатков, о которой своем административном иске ведет речь прокурор, является заинтересованное лицо ФИО2.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, осуществлять мероприятия по охране земель, а в соответствии с п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В связи с чем, учитывая, что заинтересованное лицо ФИО2 является собственником земельного участка, на котором осуществляется несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, то именно на нее должна быть возложена обязанность по ликвидации данной свалки отходов.

В части заявленных прокурором <адрес> требований о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа, суд полагает следующее:

Согласно части 1 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

По правилам главы 22 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления суд проверяет законность бездействия в отношении лица, которое является административным истцом. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, проверяет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания совершения оспариваемого действия (бездействия) (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при осуществлении проверки решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом. При этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при допущенном оспариваемом бездействии обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор указывал на факт бездействия администрации Сковородинского муниципального округа в проведении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, однако, как ранее было указано судом, на собственника земельного участка должна быть возложена обязанность по ликвидации данной свалки отходов, и доказательств того, что размещение твердых коммунальных отходов на данном земельном участке находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения Администрацией возложенных на нее полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, что не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отсутствует рациональное (с учетом потребностей населения) их размещение, допускаются превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, в судебное заседание административным истцом не представлено.

В части заявленных прокурором требований о возложении на администрацию обязанности провести мероприятия по возложению на собственника обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, суд полагает следующее:

Общим условием привлечения к юридической ответственности за ненадлежащее исполнение обязанности является виновное уклонение лица от ее исполнения.

Действительно п.18 ст.14 ФЗ N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения поселения.

Вместе с тем, как указывалось судом ранее обязанность собственника земельного участка по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов и по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель предусмотрена действующим законодательством, а потому общие положения ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в данном случае неприменимы.

Судом не установлено бездействия административного ответчика – Администрации Сковородинского муниципального округа по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, собственник которого известен, в связи с чем, не имеется оснований для возложения обязанности, указанной в просительной части административного иска прокурора <адрес>, в отсутствие виновного бездействия административного ответчика.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что исходя из совокупного смысла приведенных выше норм права, в силу приведенных выше положений законодательства, собственник несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на принадлежащих земельных участках, возложение обязанности по проведению мероприятий по ликвидации выявленных в ходе прокурорской проверки свалок на любой иной орган или организацию, орган местного самоуправления, является необоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора <адрес> не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,

решил :

Административные исковые требования прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, к Администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по проведению мероприятий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.