Решение по делу № 12-14/2023 от 06.09.2023

Дело № 12-14/2023

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ходжаян Н.В.,

при секретаре судебного заседания Жмакиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 представителя должностного лица ФИО2 – главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области на постановление Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области от 14.08.2023 о наложении административного штрафа,

установил:

Постановлением начальника отделения старшего судебного пристава Краснокутского РОСП от 14.08.2023 должностное лицо глава Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

24.08.2023 года в Краснокутский районный суд Саратовской области для рассмотрения поступила жалоба с дополнениями ФИО1 представителя должностного лица ФИО2 – главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области на постановление Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области от 14.08.2023 о наложении административного штрафа, в которой указывает, что постановлением о назначении административного штрафа от 14 августа 2023 г., начальником отделения - старшим судебным приставом Краснокутского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО3, должностное лицо - глава Краснокутского муниципального района ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа. Считают, что постановление о наложении административного штрафа от 14 августа 2023 г., является незаконным, необоснованным и немотивированным, не правильно применены нормы процессуального и материального права. Согласно постановлению о наложении административного штрафа от 14 августа 2023 года, начальник отделения - старший судебный пристав Краснокутского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО3, ссылается на то, что в ходе рассмотрения постановления о наложении административного штрафа установлено, что 05.05.2014 года Краснокутским районным судом выдан исполнительный лист № ФС № 047345833 по гражданскому делу № 2- 488/2013 об обязании администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области произвести ямочный ремонт автодороги на участках от д. № 77 до д. № 99, от д. 88 до д. № 151, от д. 153 до <...> в г. Красный Кут Саратовской области в срок до 01.07.2023 в пользу взыскателя: Прокуратуры Краснокутского района Саратовской области.

С 2014 года судебным приставом - исполнителем Воскресенского РОСП в адрес должника в лице Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области направлялись требования о принятии мер к исполнению решения суда. Администрации муниципального района неоднократно предоставлена информация, в которой было прописано действия должника, но полного исполнения требований решения суда не было произведено. Однако при рассмотрении административного дела начальником отделения – старшим судебным приставом Краснокутского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО3, не учтены все существенные обстоятельства, направленные на полное, всестороннее и объективное рассмотрение вышеуказанного события.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Вместе с тем время и событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, место совершения административного правонарушения ни в протоколе, ни в постановлении не указано. При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует. Время и место совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Ни в протоколе, ни в постановлении не указано место совершенного административного правонарушения, то есть не указан фактический адрес администрации Краснокутского муниципального района, куда были предоставлены исполнительные документы и где администрация района принимала решение по исполнительным документам. Фактически местом совершения правонарушения является местонахождение администрации Краснокутского муниципального района, по своему фактическому и юридическому адресу (<...>), где принимались все решения по исполнительным документам Краснокутского РОСП УФССП России по Саратовской области. Согласно материалам исполнительного производства постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено 29.06.2017. Первоначально судебный пристав исполнитель вынес требование о необходимости исполнить требования исполнительного документа 28.02.2018. В семидневный срок со дня получения требования, т.е. до 08 марта 2018 года. Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место с 08 марта 2018 года (по требованию от 28.02.2018). Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и истек 09 марта 2019 года. Также дополнили, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не присутствовало как при составлении протокола, так и постановления о наложении административного штрафа, несмотря на то, что сотрудники РОСП были заранее уведомлены, что данное лицо находится на лечении по листу нетрудоспособности, все же были составлены протокол и постановление.

Краснокутским РОСП УФССП России по Саратовской области представлено возражение на жалобу на постановление Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области от 14.08.2023, в которых указано, что согласно исполнительному листу ФС № 047345833, выданного Краснокутским районным судом Саратовской области администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области. На основании данного исполнительного документа Краснокутским РОСП 05.03.2014 возбуждено исполнительное производство № 3871/20/64018-ИП. В целях исполнении данного исполнительного документа, 19.05.2023 было вручено требование, срок исполнения до 20.06.2023, в котором был прописан срок для исполнения решения суда. В связи с неисполнением данного требования, 14.08.2023 было вынесено оспариваемое постановление. Событие правонарушения в рассматриваемом случае подтверждается протоколом от 10.08.2023 № 89 об административном правонарушении. Вина администрации в совершении административного правонарушения доказано в полном объеме, поскольку заявителем не предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения после взыскания исполнительского сбора. 01.08.2018 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 14.08.2023 Краснокутским РОСП было вынесено постановление № 64018/23/1635586 о привлечении администрации Краснокутского района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в период с 20.06.2023 по 10.08.2023. Оспариваемым постановлением администрация района привлечена за неисполнение требования исполнительного документа в период с 20.06.2023 по 10.08.2023. Длящееся неисполнение требования исполнительного документа не исключает ответственности должника по названной норме. Просит в удовлетворении жалобы администрации Краснокутского района на постановление № 64018/23/1635586 от 14.08.2022, вынесенное Краснокутским РОСП, отказать.

В судебное заседание должностное лицо ФИО2 – глава администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, представитель ФИО1, представитель Краснокутского РОСП ГУФССП России по Саратовской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

14.08.2023 начальником отделения старшим судебным приставом Краснокутского РОСП ФИО3 вынесено постановление, в соответствии с которым должностное лицо глава Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и назначено ей административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно листа нетрудоспособности № 910188211194 ФИО2 освобождена от работы с 27.07.2023 по 16.08.2023.

Согласно листа нетрудоспособности № 910188642407 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была освобождена от работы с 17.08.2023 по 25.08.2023.

Согласно листа нетрудоспособности № 910189692220 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была освобождена от работы с 26.08.2023 по 05.09.2023.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ; то есть суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, совершило ли лицо, привлекаемое к административной ответственности нарушение, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность, виновно ли оно в совершении правонарушения, не превышает ли наложенное взыскание установленный законом предельный размер, не истек ли срок для наложения административного взыскания.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая, что ФИО2 находилась на больничном с 27.07.2023, протокол об административном правонарушении составлен 10.08.2023, ФИО2 не была извещена о месте и времени составления протокола в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, также отсутствуют сведения об ознакомлении с протоколом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. Также в административном деле отсутствуют сведения об извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела. Участие в деле ФИО1 не свидетельствует об извещении ФИО2 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении названного лица подлежит отмене и направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу, которое вынесло постановление об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отделения старшего судебного пристава Краснокутского РОСП в отношении должностного лица ФИО2 – глава администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 14.08.2023, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Краснокутский районный отдел судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Н.В. Ходжаян