№
41RS0№-20
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
23 марта 2023 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,
с участием представителя истца ФИО7,
представителя ответчика, третьего лица Управления имущественных и земельных отношений ФИО8,
представителя третьего лица КГУП «Камчатский водоканал» ФИО4,
представителя третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО5,
представителя третьего лица ФГКУ «261 Отделение морской инженерной службы» ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрегиональной общественной организации «Экологическая безопасность» к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
межрегиональная общественная организация «Экологическая безопасность» (далее МОО «Экологическая безопасность»), действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее администрация ПКГО) о возложении в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:354 обязанности прекратить сброс неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности путем установки септика или иным способом на земельном участке с координатами 53.0104,3, 158.4303,4 с обязательным проведением на данном земельном участке рекультивационных работ в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указало на то, что в целях выполнения уставной деятельности МОО «Экологическая безопасность» были проведены рейдовые мероприятия, в ходе которых установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010126:354 осуществляется сброс неочищенных ливневых и сточных вод. ДД.ММ.ГГГГ Главе ПКГО была направлена претензия, в ответе на которую сообщено, что администрация ПКГО отказывается принимать надлежащие меры по прекращению сброса не очищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности на земельном участке с координатами 53.0104,3, 158.4303,4 в связи с отсутствием полномочий по принятию мер, направленных на восстановление очистных сооружений. Действующим законодательством установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке и обезвреживанию.
В судебном заседании представитель истца ФИО7, на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что Администрация ПКГО является надлежащим ответчиком по настоящему делу, что подтверждается соответствующим письмом Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края. Имущество принято Администрацией от военного городка №. КГУП «Камчатский Водоканал» принял только те сети, которые подлежат ремонту, все остальные сети обязана была принять Администрация ПКГО.
Представитель ответчика администрации ПКГО третьего лица Управления имущественных и земельных отношений ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, поскольку Администрация ПКГО не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку спорный участок местности в реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа не значится, земельный участок находится в собственности Российской Федерации; отметила, что все КНС находятся в собственности КГУП «Камчатский водоканал». Кроме того, по общему правилу, закрепленному в пункте 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, рекультивацию земель должен провести тот, чья деятельность привела к деградации земель, следовательно, провести работы по рекультивации и ликвидации накопленного экологического ущерба не представляется возможным ввиду отсутствия у администрации ПКГО соответствующих полномочий и обязанностей.
Представитель третьего лица КГУП «Камчатский водоканал» в судебном заседании полагал требования подлежащими удовлетворению. Дополнительно пояснил, что часть инженерных систем водоотведения по <адрес> не были приняты на баланс КГУП «Камчатский водоканал», Администрации ПКГО в целях определения количества сетей их принадлежности кому-либо необходимо было проверти инвентаризацию, рабата была начата, был выявлен участок трубы в этом же микрорайоне, который Администрация ПКГО хотела передать в Министерство имущественных и земельных отношений, чтобы в последующем этот участок был передан КГУП «Камчатский водоканал» для обслуживания этих сетей, но в ходе рассмотрения дела в Арбитражном суде Камчатского края, было установлено, что данная сеть не учувствовала в централизованной системе водоотведения, не входила в комплекс имущества, которым бы КГУП «Камчатский водоканал» смог бы распоряжаться и осуществлять мероприятия по ее содержанию, в связи с чем, решением суда было отказано в передаче Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края части трубы. Имущества, принадлежащего КГУП «Камчатский водоканал» на праве хозяйственного ведения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010126:354, не имеется.
Представитель третьего лица ФГКУ «261 Отделение морской инженерной службы» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ) в судебном заседании поддержала отзыв на исковое заявление, полагала, требования истца подлежащими удовлетворению, по тем основаниям, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010126:354 находится в постоянном бессрочном пользовании ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ, правообладателем является ФИО1.
Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО5, полагала, иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, возразила против предложенного представителем истца срока рекультивации земель два месяца, полагая его недостаточным.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон об охране окружающей среды).
Согласно статьей 1 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с пунктом 2 статьей 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву, поверхностные водные объекты и водосборные площади запрещается.
Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу п. 1 - 2, ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
На основании части 3.1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 части 1 статьи 2).
Из пункта 4 части 1 статьи 14 данного закона следует, что к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
Данное полномочие местного самоуправления обеспечивает реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социально политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, в ноябре 2022 года МОО «Экологическая безопасность» в г. Петропавловске-Камчатском в районе <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:354, были проведены рейдовые мероприятия, в результате которых выявлено, что на рельеф местности осуществляется сброс неочищенных сточных вод.
ДД.ММ.ГГГГ Главе ПКГО направлена претензия, с просьбой в течение пяти дней с момента ее получения, принять меры, направленные на восстановление работы очистных сооружений и ограничить сброс неочищенных сточных вод на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010126:354.
Согласно отчету МОО «Экологическая безопасность» при повторном обследовании указанного земельного участка, обнаружено истечение канализационных стоков из-под бетонного ограждения воинской части с дальнейшим разливом на рельеф местности и формированием ручья из стоков, таким образом, претензия, направленная в адрес Главы ПКГО оставлена без рассмотрения.
Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края на основании рассмотренного досудебного письма-претензии МОО «Экологическая безопасность», ДД.ММ.ГГГГ, на предмет соблюдения природоохранного законодательства, проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:354 в г. Петропавловске-Камчатском в районе <адрес>.
В ходе осмотра установлено, что со смежного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:2637 из-под бетонного забора, в точке с географическими координатами 53.01043 158. 4034 осуществляется сброс неочищенных сточных (канализационных) вод на рельеф местности, зафиксирован устойчивый запах бытовой канализации. По объему и напору сбрасываемых сточных вод можно сделать вывод, что сброс сточных вод осуществляется от жилого микрорайона. Сброс на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010126:2637 осуществляется на рельеф местности из организованного подземного выпуска (оголовка) в точке с географическими координатами 53.1346 158.43283 и далее наземным способом по обустроенному руслу сбрасывается на смежный земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010126:354. На протяжении примерно 50-70 м сточные воды протекают по сформированному руслу, далее рассредоточиваются по лесному массиву и тем самым происходит заболачивание, подтопление и другие процессы, вызванные появлением неорганизованного сбора, что является нарушением обязательных требований подп. 2 п. 2 с. 13 Земельного кодекса РФ, подп. 9,10 п. 4 ст. 11 Правил благоустройства территории ПКГО №-нд, о чем составлен Акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010126:354, 41:01:0010126:3032 (здание канализационно-насосной станции инв.№, в/г №) находятся в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа до 2030 года на 2021 год.
Исследованными документами, представленными по запросу суда, а также представленными сторона в ходе рассмотрения дела, установлено следующее.
По сообщению Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, согласно схеме, очистные сооружения биологической очистки в районе <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском выведены из эксплуатации и не подлежат восстановлению, КНС находятся нерабочем состоянии, сброс стоков осуществляется в ручей и на рельеф самотеком, без очистки, самостоятельными выпусками; в районе <адрес> расположены три выпуска: «Солнечный (выпуск-1)», «Солнечный (выпуск-2), «Солнечный (выпуск – 3).
Военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона в ходе проведения проверки при обследовании земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:354 установлено, что со смежного земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:2637, из-под бетонного забора, в точке е географическими координатами 53.0104,3, 158.4303,4 осуществляется сброс неочищенных сточных (канализационных) вод на рельеф местности. При обследовании зафиксирован устойчивый запах бытовой канализации. По объему и напору сбрасываемых сточных вод можно сделать вывод, что сброс сточных вод предположительно осуществляется от жилого микрорайона, расположенного в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010126:354.
Сброс сточных вод на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010126:2637 осуществляется на рельеф местности из трубы (оголовка) в точке с географическими координатами 53.1346 158.432.83 и далее наземным способом по обустроенному руслу (в виде лотка) сбрасывается на смежный земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010126:354. На протяжении 50-70 м, сточные воды протекают по сформированному грунтовому руслу, далее - рассредоточиваются по лесному массиву. В результате сброса сточных вод на рельеф на участке с кадастровым номером 41:01:0010126:354 образовался заболоченный участок, соответственно, поврежден плодородный слой (почвы).
Установлено, что несанкционированный выпуск сточных вод в точке с географическими координатами 53.0104,3, 158.4303,4 расположен на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010126:354, который согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости принадлежит администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ответственность за надлежащее состояние данного земельного участка соответственно возложена на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа.
Согласно представленной Управлением архитектуры схеме размещения земельных участков на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, на которой нанесены подземные коммуникации, на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010126:354 отмечены два выпуска бытовой канализации на рельеф.
Согласно Актуализированной схеме водоотведения Петропавловска-Камчатского городского округа до 2030 года на 2021 год, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, очистные сооружения биологической очистки по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, район <адрес> выведены из эксплуатации и не подлежат восстановлению, КНС находятся в нерабочем состоянии, сброс стоков осуществляется в ручей самотеком, без очистки, самостоятельными выпусками от площадок КНС.
В районе <адрес> г. Петропавловск-Камчатского расположены 3 выпуска: выпуск «Солнечный (выпуск-1)», выпуск «Солнечный (выпуск-2)» и выпуск «Солнечный (выпуск-3)». Согласно информации, представленной на Схеме, из выпусков 1,2 и 3 сброс бытовой канализации осуществляется на рельеф. В соответствии со Схемой к выпуску «Солнечный (выпуск-1)» подключены абоненты по <адрес> г. Петропавловск-Камчатского, к выпуску «Солнечный (выпуск-2)» подключены абоненты по <адрес> г. Петропавловск-Камчатского, к выпуску «Солнечный (выпуск-3)» подключены абоненты по <адрес> г. Петропавловск-Камчатского. Анализом указанной выше информации установлено, что несанкционированный выпуск бытовой канализации является выпуском «Солнечный (выпуск-2)», указанный в Схеме.
В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010126:354 за учреждениями и организациями Министерства обороны Российской Федерации на учете не числится.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010126:354 и место сброса неочищенных канализационных вод находятся в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «261 ОМИС» МО РФ.
Таким образом, материалами дела установлено, что сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности земельного участка с географическими координатами 53.0104,3, 158.4303,4, происходит от выпуска «Солнечный (выпуск-2), кадастровый №, кадастровый №, принадлежащий Петропавловск-Камчатскому городскому округу, право муниципальной собственности ПКГО зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, довод представителя ответчика о том, что Администрация ПКГО не является надлежащим ответчиком по делу, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах требования МОО «Экологическая безопасность» к администрации ПКГО о возложении обязанности прекратить сброс неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности в соответствующих географических координатах подлежат удовлетворению.
Рассматривая требования представителя истца о проведении рекультивационных работ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В пункте 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, в точке с географическими координатами 53.01043 158. 4034 осуществляется сброс неочищенных сточных (канализационных) вод на рельеф местности, зафиксирован устойчивый запах бытовой канализации. Сточные воды протекают по сформированному руслу, далее рассредоточиваются по лесному массиву и тем самым происходит заболачивание, подтопление и другие процессы, вызванные появлением неорганизованного сбора, что является нарушением обязательных требований подп. 2 п. 2 с. 13 Земельного кодекса РФ, подп. 9,10 п. 4 ст. 11 Правил благоустройства территории ПКГО №-нд. Таким образом, земельный участок через который осуществляется сброс сточных вод, нуждается в проведении мероприятий по рекультивации.
В соответствии с ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вместе с тем, представителем ответчика, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, обратного не доказано.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что организация мероприятий по проведению рекультивационных работ влечет разработку проекта, предусмотренного ч. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации и осуществления ряда административных процедур, связанных с выделением средств бюджета на выполнение проекта, суд устанавливает срок на проведение рекультивационных работ в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Межрегиональной общественной организации «Экологическая безопасность» удовлетворить.
Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность по организации мероприятий по прекращению сброса неочищенных ливневых и сточных вод на рельеф местности на земельном участке с географическими координатами 53.01043, 158.43034 с кадастровым номером 41:01:0010126:354 в г. Петропавловске-Камчатском и последующему проведению на данном земельном участке рекультивационных работ в течение одного года со дня вступления судебного акта в законную силу.
Решением может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья О.В. Штакес