Судья Валюшина А.Р. Дело № 2-3024/2023

№ 33-2351/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Ушаковой И.Г.,

судей Доставаловой В.В., Резепиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 22 августа 2023 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кургана в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о возложении обязанности обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 25 мая 2023 года

Заслушав доклад судьи Резепиной Е.С. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика, процессуального истца Меньщиковой Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Кургана обратился в суд с исковым заявлением в интересах инвалида 1 группы ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Кургана по обращению инвалида I группы ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что ГУ - Курганское региональное отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области ненадлежащим образом исполняет требования Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при обеспечении техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан. Согласно ранее действовавшей индивидуальной программе реабилитации/абилитации (далее - ИПРА), разработанной на основании карты № 565 к акту освидетельствования от 2 июня 2009 года № 1736, ФИО1, <...> года рождения, рекомендовано использование: катетеров Фалея 4 шт. на 1 год, мешков для сбора мочи дневной (4 шт. в месяц на 1 год) и ночной 2 шт. в месяц на 1 год), ремешков для крепления мешка к ноге катетера и специальной одежды (брюки, плащ-накидка с капюшоном, мешок для ног для передвижения в кресло-коляске (утепленный). 18 июля 2022 года ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» ФИО1 с учетом требований регламентированных Порядком разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными Приказом Минтруда России от 13 июня 2017 года № 486н, письмом ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 8 июня 2021 года № 18177.ФБ.77/2021 по вопросу внесения изменений в ИПР инвалидов, выданные до 1 января 2016 года разработана ИПРА № 1490.45/22 согласно которой ФИО1 рекомендовано использование технических средств реабилитации, в том числе плащ - накидка с капюшоном, мешок для ног для передвижения в коляске - 1 шт. ФИО1 неоднократно обращался с заявлением в ГУ - Курганское региональное отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области об обеспечении его накидкой с капюшоном, мешком для ног для передвижения в коляске. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что с 2020 года до настоящего времени ФИО1 не обеспечен специальной одеждой (плащ-накидка с капюшоном, мешок для ног для передвижения в кресло-коляске (утепленный).

Просил суд возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области обеспечить инвалида <...> ФИО1, <...> года рождения, техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА от 18 июля 2022 года № 1490.1.45/2022 - накидкой с капюшоном, мешком для ног для передвижения в коляске за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шишкова А.Н., действующая на основании служебного удостоверения, на требованиях настаивала, согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

От ФИО1 имеется заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором он иск поддержал.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, согласно доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель третьего лица ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала, согласно доводам, изложенным в отзыве на иск.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 25 мая 2023 года исковые требования прокурора города Кургана удовлетворены в полном объеме, на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области возложена обязанность обеспечить инвалида <...> ФИО1, <...> года рождения, техническими средствами реабилитации, предусмотренными ИПРА от 18 июля 2022 года № 1490.1.45/2022 - накидкой с капюшоном, мешком для ног для передвижения в коляске за счет средств федерального бюджета.

Не согласившись с решением, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В обоснование жалобы указывает, что положениями статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» прямо установлено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. В свою очередь, Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р (далее - Федеральный перечень). В целях реализации положений Постановления № 240 на федеральном уровне - приказом Минтруда России от 13 февраля 2018 года № 86н утверждена классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р (далее - Классификация). Обращает внимание, что ни Федеральный перечень, ни Классификация, не предусматривают возможность обеспечения лиц с ограниченными возможностями здоровья такими изделиями как: плащ-накидка с капюшоном, мешок для ног для передвижения в кресло-коляске (утепленный), в связи с чем, законных оснований для обеспечения данными изделиями ФИО1 за счет средств федерального бюджета у ОСФР по Курганской области не имеется. Помимо этого указывает, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется ОСФР по Курганской области за счет средств Федерального бюджета, тогда как нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет применение мер принуждения в соответствии со статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 13 июня 2017 года № 486н, ИПРА инвалида содержит реабилитационные или абилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду бесплатно в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, средств технической реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, реабилитационные или абилитационные мероприятия, технические средства реабилитации, товары и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица и организации независимо от организационно-правовых форм. Действующим законодательством предусмотрено право рекомендовать инвалидам приобретать за свой счет дополнительные средства технической реабилитации, не включенные в перечень средств технической реабилитации, которые приобретаются за счет средств федерального бюджета. Считает, что в нарушение названных положений индивидуальной программой реабилитации ФИО1 необоснованно рекомендовано приобрести средства технической реабилитации за счет средств федерального бюджета, которые должны быть приобретены за счет собственных средств или иных источников финансирования.

В письменных возражениях прокурор города Кургана просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции на доводах апелляционной жалобы настаивала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца прокурор Меньщикова Т.Н. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <...> года рождения является инвалидом <...> с детства (<...>), ему установлен диагноз: <...>

19 апреля 2022 года ФИО1 обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» Минтруда России для внесений изменений в ИПР № 394 к акту освидетельствования от 25 февраля 2015 года, без разработки новой ИПРА, а именно: изменить ширину сиденья у кресла-коляски с ручным приводом с 58 см на 53 см, изменить вид подножек раздельных на одну сплошную с поддержкой икр-стоп, изменить колеса с пневматических на все литые, изменить в комплекте к коляске стандартную подушку противопролежневую на подушку воздушную с непромокаемым чехлом, изменить стандартный подлокотник на удлиненный.

На дату указанного обращения у ФИО1 было 11 действующих ИПР, по которым он, как инвалид, обеспечивался техническими средствами реабилитации.

В соответствии с ИПРА, разработанной на основании карты № 665 к акту освидетельствования от 2 июня 2009 года № 1736, № 394 к акту освидетельствования от 25 февраля 2015 года № 488.0./2015, ФИО1 рекомендовано использование технических средств реабилитации специальная одежда - накидка с капюшоном, мешок для ног для передвижения в кресле-коляске с электроприводом. Срок проведения реабилитационных мероприятий с применением средств технической реабилитации - бессрочно.

Индивидуальная программа реабилитации № 665 от 2 июня 2009 года была разработана с учетом индивидуальных особенностей ФИО1, его заболевания и активной жизненной позиции. Он перемещается на большие расстояния, поскольку проживает в частном секторе и активно посещает различные учреждения города Кургана.

18 июля 2022 года ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» ФИО1, в том числе, с учетом требований, регламентированных письмом ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 27 июня 2022 года № 23821 ФБ.77/2022, разработана новая ИПРА № 1490.1.45/2022, которой предусмотрено обеспечение ФИО1 специальной одеждой-накидкой с капюшоном, мешком для ног для передвижения в кресле-коляске с электроприводом.

Согласно ответу ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 23 мая 2023 года, анализ медико-экспертных документов гражданина ФИО1 показал, что технические средства реабилитации ему предоставлялись по ранее разработанной ИПР № 9 от 11 марта 2015 года.

В указанном ответе также обозначено, что такие виды технических средств реабилитации, как плащ - накидка с капюшоном и мешок для ног для передвижения в кресле-коляске (утепленный) внесены в ИПРА № 1490.1.45/2022 в раздел «Рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета», поскольку указанные изделия были определены в ранее действующей ИПР № 665 к акту освидетельствования № 1736 от 2009 года.

Проанализировав положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, индивидуальную программу реабилитации ФИО1, сведения об обеспечении его средствами реабилитации, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленного прокурором в интересах ФИО1 иска и возложил обязанность по предоставлению ему технических средств реабилитации на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области за счет средств федерального бюджета.

Оценивая выводы суда первой инстанции по существу спора, судебная коллегия находит их основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ) регламентирующие отношения в области создания условий в сфере реабилитации инвалидов, корреспондируют с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими политику социального государства, обеспечивающую достойную жизнь человека, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги, которые должны быть предоставлены инвалиду.

Согласно статье 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила) в пункте 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 вышеуказанных Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее - Федеральный перечень).

Действительно, в указанном Федеральном перечне не поименованы в числе прочих технические средства реабилитации: накидка с капюшоном и мешок для ног для передвижения в коляске.

Вместе с тем, данные средства реабилитации указаны в ИПРА от 18 июля 2022 года № 1490.1.45/2022 в разделе «Рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета». ИПРА от 18 июля 2022 года № 1490.1.45/2022 является действующей, стороной ответчика не оспорена.

Судебная коллегия отмечает, что спорные средства реабилитации были включены и ранее в программу реабилитации ФИО1 (ИПР № 665 от 2 июня 2009 г.)

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом (часть 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Принимая во внимание указанные нормы права, учитывая, что в отношении ФИО1 в установленном законом порядке принято решение об обеспечении его техническими средствами реабилитации с учетом установленных медицинских показаний и противопоказаний, в индивидуальной программе реабилитации инвалида предусмотрены данные средства реабилитации, при этом программа является действующей, инвалид не отказывался от реализации индивидуальной программы реабилитации, судебная коллегия полагает, что ответчик не может быть освобожден от исполнения ИПРА от 18 июля 2022 года № 1490.1.45/2022.

В связи с тем, что действующим законодательством предусмотрено полное и абсолютное исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида, доводы жалобы о том, что Федеральный перечень не предусматривают возможность обеспечения лиц с ограниченными возможностями здоровья такими изделиями как: плащ-накидка с капюшоном, мешок для ног для передвижения в кресло-коляске (утепленный), а также о том, что судебный акт является неисполнимым, судебная коллегия признает несостоятельными.

Судебная коллегия отмечает, что исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Обеспечение средствами реабилитации относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе инвалидов, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что гражданин, являясь инвалидом, при наличии действующих ИПРА, имеет право на получение технических средств реабилитации, несоблюдение уполномоченным органом требований законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и свободы инвалида.

Учитывая установленные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения в пределах доводов апелляционной жалобы состоявшегося по делу судебного акта не имеется.

Оснований к безусловной отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации по материалам дела не установлено.

Руководствуясь статьями 199, 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области – без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 августа 2023 г.