Дело № 2а - 90 / 2023 год

УИД 73RS0006-01-2023-000028-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Сидоровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению внутренних дел по Юго-Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве и Отделу Министерства внутренних дел России по району Зюзино города Москвы о признании незаконным и отмене решения от 05 октября 2020 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 через своего представителя по доверенности, ФИО2, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Отделу Министерства внутренних дел России по району Зюзино города Москвы (далее ОМВД по району Зюзино г. Москвы) и Управлению внутренних дел по Юго-Западному административному округу ГУ МВД РФ по г. Москве (далее УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве), в котором просил признать незаконным и отменить решение от 05 октября 2020 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком до 15 сентября 2023 года, вынесенное начальником ОВМ ОМВД по району Зюзино г. Москвы и утвержденное начальником УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве. Просил восстановить срок для подачи административного иска, поскольку оспариваемое решение своевременно не получил. О принятом решении узнал 26 октября 2022 года при покупке билетов на самолет для возвращения в РФ из Азербайджана, куда выехал для обмена национального паспорта.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является гражданином Республики Азербайджан. Проживает постоянно на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> доме, принадлежащем его отцу, ФИО3, являющемуся гражданином РФ. Имеет вид на жительство иностранного гражданина, выданный 31 июля 2013 года со сроком действия (с учетом продления) до 31 июля 2023 г. Оспариваемым решением ему запрещен въезд на территорию Российской Федерации по причине неоднократного (два и более раза) в течение трех лет привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории РФ в области безопасности дорожного движения. Между тем, по мнению административного истца, при принятии оспариваемого решения не было учтено, что сам он проживает на территории РФ с 2013 года, его отец и один брат являются гражданами РФ. Второй брат имеет вид на жительство в РФ. Все проживают в Барышском районе в п. Орлово. Административные штрафы им погашены. То есть административный орган при принятии решения не учел его семейное положение, степень общественной опасности совершенных правонарушений, ограничился формальным установлением фактов привлечения к административной ответственности без учета обстоятельств, касающихся его личности. Запрет на въезд в Российскую Федерацию считает чрезмерным и неоправданным вмешательством в его личную и семейную жизнь, влечет невозможность возвращения в место постоянного проживания с семьей и впоследствии оформления документов для приобретения российского гражданства. Оспариваемое решение, хотя и принято уполномоченными органами в пределах предоставленных им полномочий, но не отвечает принципу соразмерности и вытекающим из него требованиям адекватности и пропорциональности используемых правовых средств.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал ввиду нахождения за пределами Российской Федерации. О дне слушания дела извещен, о чем сообщил его представитель.

Представитель административного истца, ФИО2, заявленное требование поддержала и привела доводы, аналогичные изложенным в заявлении. Кроме этого она дополнила, что в Азербайджан ФИО1 выехал со своей женой и ребенком примерно в апреле 2022 года. Живут в доме родственников. Жена является гражданкой Республики Азербайджан, но имеет вид на жительство в РФ. Брак с ней ФИО1 зарегистрировал в Азербайджане, до этого они проживали без регистрации брака. Ребенок родился в г. Ульяновске, но отцовство истцом не установлено. На территории России ФИО1 вместе со своей семьей проживал в доме отца, помогал ему по хозяйству, официально трудоустроен не был. В Азербайджан жену и ребенка взял, чтобы показать дочь родственникам.

Административные ответчики, ОМВД по району Зюзино г. Москвы и УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, извещенные о дне слушания дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. От ОМВД по району Зюзино г. Москвы поступили возражения, суть которых сводится к тому, что административным истцом в стране пребывания совершено множество (более 47) административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, а также по ст. 18.8 и ст. 6.24 КоАП РФ. При этом за истцом значатся текущие и не оплаченные штрафы за правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ. Совершенные правонарушения являются общественно опасными, несут угрозу жизни и здоровью граждан РФ, посягая на общественный порядок. Когда интересы иностранного гражданина на свободу передвижения вступают в противоречие с интересами национальной безопасности и общественного порядка государства, то органы безопасности обязаны гарантировать безопасность Российской Федерации и её граждан. При этом просит учесть, что вид на жительство ФИО1 аннулирован УВД УМВД России по Ульяновской области 13 июля 2022 года, сведения о его официальной трудовой деятельности на территории России, об уплате налогов, наличии недвижимого имущества отсутствуют. Также отсутствуют сведения о наличии у административного истца на иждивении нетрудоспособных лиц, проживающих на территории РФ, о его обращении за гражданством. Наличие у ФИО1 родственников, проживающих на территории РФ не освобождает истца от исполнения законов Российской Федерации. Его родственники не лишены права свободного выезда за пределы РФ.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку в суд не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца о том, что о нарушении прав ему стало известно 26 октября 2022 года, его обращение в суд 23 января 2023 года следует расценивать как соблюдение срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, не требующее его восстаноления.

Согласно положениям статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьей 4 названного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан, урегулированы Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в котором законодатель в развитие приведенных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции определил случаи, когда иностранному гражданину въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, заключенная в Риме 4 ноября 1950 года, не допуская вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение частной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, одновременно делает исключение для случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (часть 2 статьи 8).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Азербайджан.

05 октября 2020 года начальником ОВМ ОМВД России по району Зюзино г. Москвы вынесено, а начальником УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве утверждено решение о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию на срок до 15 сентября 2023 года.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужили вступившие в законную силу постановления от 04 сентября 2020 года и 05 сентября 2020 года, которыми ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.9 и 12.16 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Постановления не обжалованы, административные правонарушения совершены в области безопасности дорожного движения.

Обсуждая вопрос о законности оспариваемого решения об ограничении въезда в Российскую Федерацию суд принимает во внимание многократность привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушений, посягающих на безопасность дорожного движения. Указанное обстоятельство свидетельствует о явном пренебрежении со стороны административного истца нормами закона страны пребывания. Неоднократность совершения правонарушений указывает также на то, что применяемые в отношении административного истца меры административного воздействия не привели к исправлению противоправного поведения ФИО1, который являясь иностранным гражданином не освобожден от обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации.

Не может быть оставлено без внимания то обстоятельство, что, являясь гражданином Республики Азербайджан, административный истец, с 2008 года неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации. При этом сведения о его официальном трудоустройстве в Российской Федерации, об уплате налогов отсутствуют. Недвижимости на его имя на территории России не зарегистрировано. Только в 2020 году административный истец привлекался к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения РФ 18 раз. При этом 13 июля 2022 года вид на жительство ФИО1 УВД УМВД России по Ульяновской области аннулирован. Выехав за пределы Российской Федерации ранее 04 марта 2022 года (04 марта 2022 года им в Азербайджане получен национальный паспорт), он в Азербайджане 14 апреля 2022 года зарегистрировал брак с гражданкой Республики Азербайджан.

К тому же в рассматриваемом случае при установлении иных фактических обстоятельств, характеризующих личность административного истца и его отношение к соблюдению законов Российской Федерации, факт проживания на территории РФ близких родственников истца также не может послужить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, материалы административного дела не содержат и в суд представлено не было.

Поскольку административный истец, в период своего пребывания в Российской Федерации, допускал нарушение действующего законодательства, у должностных лиц Управления внутренних дел по Юго-Западному административному округу ГУ МВД Российской Федерации по городу Москве имелись основания для принятия решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию. Принятые органом миграционного учета меры соразмерны характеру совершенных правонарушений и отвечают целям безопасности граждан и государства.

Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения въезда в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Реализация миграционным органом своих полномочий в отношении ФИО1 соответствовала охраняемым законом целям, поскольку обусловлена систематическим противоправным поведением заявителя, ставящим под угрозу общественную безопасность в Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 Г*Д.о. в удовлетворении административного иска к Управлению внутренних дел по Юго-Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве и Отделу Министерства внутренних дел России по району Зюзино города Москвы о признании незаконным и отмене решения от 05 октября 2020 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 г.