Дело №12-335/2023

РЕШЕНИЕ

24 ноября 2023 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Савченко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону №1663/2140-2022 от 07.09.2022, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.3 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

07.09.2022 постановлением административной комиссии администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону №1663/2140-2022 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб.

20.10.2022 решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону постановление административной комиссии администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону №1663/2140-2022 от 07.09.2022 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

12.12.2022 решением Ростовского областного суда оставлены без изменения постановление административной комиссии администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону №1663/2140-2022 от 07.09.2022 и решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 20.10.2022, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

16.10.2023 постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 20.10.2022 и решение Ростовского областного суда от 12.12.2022 отменены - дело направлено в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Заявитель ФИО1 в обосновании своей жалобы ссылается на то, что оспариваемое постановление незаконно, по тем основаниям, что 29.07.2022 он парковал принадлежащий ему автомобиль марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № по адресу: г.<адрес>, поскольку он является собственником квартиры № расположенной по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован и проживает, при этом многоквартирный дом находится на углу и имеет несколько адресов, а именно: <адрес> (как указан в постановлениях административного органа), <адрес>» (как указано Росреестром и органами МВД), <адрес> (указано в иных базах данных), таким образом по мнению автора жалобы, парковка осуществлялась им в границах одного кадастрового квартала от адреса жилого помещения, в котором он зарегистрирован и проживает. В связи с чем, он должен быть освобожден от оплаты за использование платной парковки, кроме того, по мнению заявителя в оспариваемом постановлении неверно указаны данные о его личности, а именно указан неверно адрес регистраци: <адрес> неверно указано имя «<данные изъяты>» вместо «<данные изъяты>», на основании изложенного заявитель просит суд оспариваемое постановление от 07.09.2022 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

Заявитель ФИО1 извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административной комиссии при администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону также извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так в соответствии со ст.5.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в размере, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере 1500 руб.

Согласно п.5 Постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от 19.05.2016 №597 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городского округа «Город Ростов-на-Дону» лицо, размещающее транспортное средство на платной парковке (парковочном месте), обязано в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) одним из способов, указанных в пункте 4 раздела 7 настоящего Порядка.

При этом невыполнением данного требования считается невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами) и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 19.05.2016 №597 утвержден Порядок создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городского округа «Город Ростов-на-Дону», согласно которому к территории платной парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденнымиПостановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090.

Согласно подпункту 5 пункта 3 постановления Администрации г.Ростова-на-Дону от 19.05.2016 №597 время действия использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Ростова-на-Дону, определено с понедельника по пятницу с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут (за исключением нерабочих выходных и праздничных дней).

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении № 1663/2140-2022 от 07.09.2022, 29.07.2022 года с 16:01:45 по 18:45:29 по адресу: <адрес>) собственник транспортного средства гос. номер № ФИО1, осуществил парковку транспортного средства в зоне платной парковки более 15 минут без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом). Данное событие административного правонарушения зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме средства Паркрайт.

При этом право бесплатного размещения, на территории платных парковок, у данного транспортного средства (его собственника (владельца)) отсутствует, в связи с чем указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании ст.5.3 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Так согласно материалам дела автомобильная дорога на <адрес>, включена в перечень, который что является общедоступной информацией.

Довод автора жалобы о том, что парковка транспортного средства осуществлялась в границах одного кадастрового квартала от адреса жилого помещения, в котором ФИО1 зарегистрирован и проживает, суд считает несостоятельным, по тем основаниям, что заявитель в период инкриминируемого административного правонарушения не имел резидентного парковочного разрешения.

При этом резидентом является физическое лицо, зарегистрированное по месту жительства или месту пребывания в границах одного кадастрового квартала от места дислокации платной парковки (парковочного места), которое имеет право размещения на данной платной парковке одного транспортного средства, на одну семью, определенную в соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, допускается наличие не более одного резидента. Резидентное парковочное разрешение, это документ (электронная запись), подтверждающий право резидента на размещение одного автотранспортного средства, принадлежащего ему на праве собственности или в силу полномочий, основанных на доверенности на управление автотранспортным средством с правом продажи, на платной парковке (парковочном месте), расположенной в границах одного кадастрового квартала от места жительства или места пребывания резидента, без взимания платы за ее использование.

В соответствии с п.10 вышеуказанного Постановления администрации г.Ростова-на-Дону от 19.05.2016 №597 в целях бесплатного пользования платными парковками (парковочными местами) для размещения транспортных средств резидентов ведется реестр резидентных парковочных разрешений города Ростова-на-Дону. Резидент имеет право на внесение в реестр резидентных парковочных разрешений г.Ростова-на-Дону записей о резидентном парковочном разрешении.

Вместе с тем материалы дела не содержат каких-либо доказательств о том, что ФИО1 внесён в реестр резидентных парковочных разрешений г.Ростова-на-Дону.

Также суд считает не состоятельным довод автора жалобы, о том, что в оспариваемом постановлении указано имя «<данные изъяты>» вместо «<данные изъяты>», что по мнению суда не является существенным нарушением, поскольку в русском языке равнозначно употребляются обе буквы и в официальных и иных документах допускается указание буквы «е» вместо «ё».

Вместе по результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу, о том что оспариваемое постановление административной комиссии №1663/2140-2022 от 07.09.2022 в отношении ФИО1 подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 14 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 в редакции от 23.12.2021 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Так административное правонарушение, связанное с нарушением правил парковки транспортных средств, допущенное в результате одного действия и характеризующееся неизменностью места его совершения, является длящимся. В связи с этим в случае выявления такого административного правонарушения, в том числе при фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, лицо может быть привлечено к административной ответственности за допущенное нарушение однократно до его пресечения либо до добровольного прекращения лицом противоправного действия.

В соответствии с Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от 19.05.2016 № 597 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городского округа «Город Ростов-на-Дону» лицо, размещающее транспортное средство на платной парковке (парковочном месте), обязано в течение пятнадцати минут, с момента въезда на парковочное место, внести оплату за парковку. Время действия использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г.Ростова-на-Дону, определено с понедельника по пятницу с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут (за исключением нерабочих выходных и праздничных дней).

При этом как следует из постановления административной комиссии администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону №1663/2140-2022 от 07.09.2022 собственник транспортного средства № ФИО1 осуществил парковку в зоне платной парковки более 15 минут без внесения платы 29.07.2022 года с 16:01:45 по 18:45:29 по адресу: <адрес>).

Также как следует из постановления Административной комиссии администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону №165/178-2022 от 07.09.2022 собственник транспортного средства № ФИО1 осуществил парковку в зоне платной парковки более 15 минут без внесения платы 25.07.2022 года с 17:01:33 по 17:46:19 по адресу: <адрес>

Таким образом, из вышеуказанных постановлений следует, что транспортное средство № ФИО1 неизменно находилось с 25.07.2022 по 29.07.2022 в одном месте.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения по постановлению №1663/2140-2022 от 07.09.2022, так как правонарушение признается длящимся, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности - невнесение платы за пользование на платной основе парковками в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место, то есть с 25.07.2022 года с 17:01:33 по 29.07.2022 года до 18:45:29.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление №1663/2140-2022 от 07.09.2022, вынесенное административной комиссии администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону № 1663/2140-2022 от 07.09.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.3 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.3 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В.Савченко