Решение по делу № 2-49/2023 от 12.05.2023

22RS0032-01-2022-000763-25

№2-49/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Волчиха 12 мая 2023 г.

Волчихинский районный суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Кизима И.С.

при секретаре Ребенко Г.В.,

с участием помощника прокурора Волчихинского района Алтайского края Гнидец Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Эко-Лайн», ООО «ВторГеоРесурс» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности произвести очистку территории от мусора и твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края обратился в Локтевский районный суд с иском к ООО «Эко-Лайн», ООО «ВторГеоРесурс» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности произвести очистку территории от мусора и твердых коммунальных отходов.

Определением суда указанное дело было передано по подсудности в Волчихинский районный суд Алтайского края.

Истец, в обоснование иска указал, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории г.Горняка Локтевского района, по результатам которой установлено, что в соответствии с соглашением заключенным в декабре 2018 г. между Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства АК и ООО «ВторГеоРесурс», региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов в Рубцовской зоне является ООО «ВторГеоРесурс». Рубцовская зона обслуживает 12 муниципальных районов, в том числе Локтевский, в связи с чем, деятельность по сбору и вывозу ТКО потребителям в данном районе осуществляется ООО «ВторГеоРесурс». С 01.05.2019 на основании проведенного ООО «ВторГеоРесурс» электронного аукциона и договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, указанные услуги на территории Локтевского района Алтайского края оказываются ООО «Эко-Лайн».

Установлено, что между Администрацией Локтевского района (арендодатель) и ООО «Эко-Лайн» (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 22:26:030101:360, находящегося в собственности МО «Локтевский район», расположенного в 1080 м на северо-запад от г.Горняка Локтевского района Алтайского края. На данном земельном участке ООО «Эко-Лайн» осуществляет накопление отходов на открытой площадке без тары. 09.09.2022 в Администрации Локтевского района состоялось совещание по вопросу организации вывоза ТКО из населенных пунктов Локтевского района и с земельного участка, предназначенного для временного размещения отходов в г.Горняке, в котором, в том числе, принимали участие представители ООО «Эко- Лайн». Согласно протоколу совещания от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Эко-Лайн», ФИО6 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ планируется осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов с подъездной дороги и арендуемого земельного участка (в срок до ДД.ММ.ГГГГ). В целях устранения указанных нарушений прокурором района в адрес регионального оператора ООО «ВторГеоРесурс» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, по результатам рассмотрения которого действенные меры к устранению нарушений не приняты.

Прокуратурой района повторно проводились осмотры указанной подъездной дороги ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителями Администрации г. Горняка, Администрации Локтевского района. Вывоз мусора с указанного участка дороги не производился.

Участок местности, на котором производится накопление твердых коммунальных отходов, находится на территории муниципального образования «Город Горняк Локтевского района Алтайского края». Администрацией г. Горняка неоднократно направлялись информационные письма в адрес ООО «ВторГеоРесурс» и*ООО «Эко-Лайн» о необходимости произвести очистку указанного участка местности, однако действенные меры, направленные на устранение нарушений закона, не предпринимались. Согласно ответу ООО «ВторГеоРесурс» в период с марта по август 2022 года на площадку временного накопления (складирования) ТКО ООО «Эко-Лайн» завезено 12258 куб.м, твердых коммунальных отходов, а вывезено за указанный в период только 320 куб.м, в марте 2022 года. Таким образом ООО «Эко-Лайн» вывоз ТКО с указанного земельного участка не производит.

В ходе подготовки к судебному заседанию установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подъездная площадка, расположенная примерно в 1 км. в юго- восточном направлении от земельного участка, на котором расположена площадка временного накопления (складирования) отходов (кадастровый №) очищена от мусора и ТКО.

Вместе с тем, согласно информации Администрации Локтевского района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на указанной площадке временного накопления (складирования) объем отходов, ранее размещенных ООО «Эко-Лайн», составляет 40 тонн.

С учетом уточнения требований истец просит суд признать незаконным бездействие ООО «Эко-Лайн» и ООО «ВторГеоРесурс» по очистке земельного участка, на котором расположена площадка временного складирования отходов (кадастровый №) от мусора и твердых коммунальных отходов в объеме 40 тонн, обязать ООО «Эко-Лайн» и ООО «ВторГеоРесурс» в течении 1 месяца после вступления в законную силу решения суда произвести очистку территории земельного участка, на котором расположена площадка временного складирования отходов (кадастровый №) от мусора и твердых коммунальных отходов в объеме 40 тонн.

Представители ООО «ЭкоЛайн», ООО «ВторГеоРесурс», администрации г.Горняк, администрации Локтевского района, Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, ООО «Автотранс», ФИО1 в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ООО «ВторГеоРесурс» возржала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что в конце площадки выявлены остатки отходов в объеме ориентировочно 40 тонн. Указанные отходы к 11 маю 2023 г. ООО «ВторГеоРесурс», вывезет.

Представитель Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства АК в судебное заседание не явился. Просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, против удовлетворения требований прокурора не возражал.

Суд, с учетом положений, предусмотренных ст.167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Помощник прокурора Гнидец Н.М. от исковых требований в части возложения обязанности на ООО «Эко-Лайн» и ООО «ВторГеоРесурс» в течении 1 месяца после вступления в законную силу решения суда произвести очистку территории земельного участка, на котором расположена площадка временного складирования отходов (кадастровый №) от мусора и твердых коммунальных отходов в объеме 40 тонн, отказалась, о чем предоставила письменное заявление.

Определением суда производство по делу в данной части было прекращено.

На требованиях о признании бездействия ООО «Эко-Лайн» и ООО «ВторГеоРесурс» по своевременной очистке земельного участка, на котором расположена площадка временного складирования отходов (кадастровый №) от мусора и твердых коммунальных отходов в объеме 40 тонн, настаивала.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Положения Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяют правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства, потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с соглашением заключенным в декабре 2018 г. между Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства АК и ООО «ВторГеоРесурс», региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов в Рубцовской зоне является ООО «ВторГеоРесурс».

Рубцовская зона обслуживает 12 муниципальных районов, в том числе Локтевский, в связи с чем, деятельность по сбору и вывозу ТКО потребителям в данном районе осуществляется ООО «ВторГеоРесурс».

Пунктом 2.3.1 вышеуказанного Соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора осуществлять деятельность по сбору (в том числе, раздельному), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.2.3.8 Соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО на основании договоров на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с собственником земельного участка, на котором обнаружены ТКО, в порядке установленном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Правительством Российской Федерации. "

В силу п.2.3.9 Соглашения региональный оператор обязан принимать необходимые меры в случае обнаружения вновь возникших мест, несанкционированного размещения ТКО, объем которых превышает 1 куб. м., в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии настоящим законом.

Согласно ч.ч. 1,4 ст. 24.6 указанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее - Правила №) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Таким образом, в силу указанного Соглашения и федерального законодательства на территории Локтевского района Алтайского края транспортировка, размещение, утилизация ТКО и ликвидация несанкционированных свалок возложена на регионального оператора - ООО « ВторГ еоРесурс».

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании проведенного ООО «ВторГеоРесурс» электронного аукциона и договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, указанные услуги на территории Локтевского района Алтайского края оказываются ООО «Эко-Лайн».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 вышеназванной статьи запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических)

мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно п.220 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по

отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарнозащитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка);

Вместе с тем ООО «Эко-Лайн» производилось накопление (складирование) отходов производства и потребления с нарушением вышеуказанных требований.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрации Локтевского района состоялось совещание по вопросу организации вывоза ТКО из населенных пунктов Локтевского района и с земельного участка, предназначенного для временного размещения отходов в г.Горняке, в котором, в том числе, принимали участие представители ООО «Эко- Лайн». Согласно протоколу совещания от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Эко-Лайн», ФИО2 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ планируется осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов с подъездной дороги и арендуемого земельного участка (в срок до ДД.ММ.ГГГГ).

В целях устранения указанных нарушений прокурором района в адрес регионального оператора ООО «ВторГеоРесурс» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, по результатам рассмотрения которого действенные меры к устранению нарушений не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ВторГеоРесурс» и ООО «ЭкоЛайн» был заключен договор, предметом которого явилось обязательство ООО «ЭкоЛайн» оказывать услуги по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, а так же отходов потребления на производстве, а региональный оператор ООО «ВторГеоРесурс» обязалось оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего договора. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-24).

Согласно дополнительного соглашения к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства АК и ООО «Автотранс» было заключено соглашение №-ДО по обращению с ТКО, последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО в Рубцовской зоне. Согласно данного соглашения ООО «Автотранс» приступает к исполнению обязательств регионального оператора с ДД.ММ.ГГГГ

Помимо этого, абз.19 ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ответу ООО «ВторГеоРесурс» в период с марта по август 2022 года на площадку временного накопления (складирования) ТКО ООО «Эко-Лайн» завезено 12258 куб.м, твердых коммунальных отходов, а вывезено за указанный в период только 320 куб.м, в марте 2022 года. Таким образом ООО «Эко-Лайн» вывоз ТКО с указанного земельного участка не производил.

При указанных обстоятельствах, требования истца в части признание незаконным бездействия ответчиков по своевременной очистке земельного участка, на котором расположена площадка временного складирования отходов (кадастровый №) от мусора и твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Эко-Лайн», ООО «ВторГеоРесурс» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности произвести очистку территории от мусора и твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Эко-Лайн» и ООО «ВторГеоРесурс» по своевременной очистке земельного участка, на котором расположена площадка временного складирования отходов (кадастровый №) от мусора и твердых коммунальных отходов в объеме 40 тонн.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Волчихинский районный суд Алтайского края.

Судья: И.С. Кизима

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ