66RS0023-01-2022-000776-42

№ 2-619/2022

мотивированное решение

составлено 10.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 03 октября 2022 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Булдаковой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Козловой А.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района организованы надзорные мероприятия по исполнению органами местного самоуправления требований законодательства при содержании контейнерных площадок.

Постановлением главы Новолялинского городского округа от 11.04.2019 № 339 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Новолялинского городского округа.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Новолялинского городского округа размещена на официальном сайте органа местного самоуправления (информация обезличена).

В ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи Устава Новолялинского городского округа административным центром городского округа является город Новая Ляля.

В состав территории городского округа входят город Новая Ляля, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: деревня Верхняя Лобва, поселок Каменка, деревня Нижнее Бессоново, деревня Поздняковка, деревня Полудённая, деревня Савинова, поселок Заболотный, поселок Красный Яр, поселок Лобва, поселок Павда, поселок Старая Ляля, поселок Старый Перевоз, поселок Чёрный Яр, поселок Шайтанка, поселок Юрты, поселок Яборково, село Караульское, село Коптяки, село Лопаево, село Ляля-Титова, село Салтаново.

В течении 2019-2022 годов прокуратурой района неоднократно выявлялись факты размещения несанкционированных, неконтролируемых свалок твердых бытовых отходов на территории пос. Павда Новолялинского городского округа, по которым проводились проверки и принимались меры прокурорского реагирования, в том числе предъявление в суд исковых заявлений.

Анализ законодательства указывает на то, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Проверкой установлено, что на территории п. Павда Новолялинского городского округа отсутствуют специальные площадки для размещения контейнеров, не установлены сами металлические контейнеры для сбора твердых бытовых отходов. Сбор твердых бытовых отходов осуществляется непосредственно от населения по графикам движения автотранспорта, задействованного в сборе и вывозе твердых бытовых отходов 2 раза в месяц, что является явно недостаточным, не соответствует требованиям санитарных правил, способствует образованию несанкционированных свалок по улицам населенного пункта, а также в его окрестностях в непосредственной близости с лесным массивом.

Руководствуясь ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор просит возложить на Администрацию Новолялинского городского округа обязанность в срок до 01 сентября 2023 организовать обустройство контейнерных площадок на территории пос. Павда Новолялинского городского округа в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологическом законодательства.

В судебном заседании представитель прокуратуры Новолялинского района Валитова Е.А. на удовлетворении иска настаивала, по изложенным в нем доводам. Представила ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил возложить обязанность на Администрацию Новолялинского городского округа организовать работы по обустройству контейнерных площадок на территории пос. Павда Новолялинского городского округа в срок до 31 октября 2023 года.

Представителем ответчика Администрации Новолялинского городского округа ФИО1 направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, а также отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Администрация Новолялинского городского округа не имеет возражений относительно исковых требований прокурора.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно перечню мест накопления твердых коммунальных отходов в границах территории оказания услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, на территории жилой застройки (домовладений) пос. Павда Новолялинского городского округа отсутствуют контейнеры для накопления указанных отходов.

Данное обстоятельство подтверждается представленным графиком бесконтейнерного сбора на территории Новолялинского городского округа (л.д. 10 - 12), а также информацией, направленной по запросу прокурора заместителем главы по вопросам ЖКХ, транспорта, строительства и связи ФИО2, из которого следует, что в пос. Тавда мешочный сбор ТКО осуществляет ООО «Компания «Рифей», с 01.01.2019 организован в населенных пунктах округа сбор ТКО, ООО «УК ПИК-Сервис» осуществляет вывоз ТКО на полигон гор. Новая Ляля, с последующим вывозом на полигон гор. Серов, согласно графиков (л.д. 13 -14).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Согласно п. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (пункт 17 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21).

Аналогичное положение содержится в главе 4 Правил содержания территории, обеспечения благоустройства и озеленения Новолялинского городского округа, утвержденных Решением Думы Новолялинского городского округа от 26.04.2012 № 14.

Согласно п.24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение содержится в под. 12 п. 1 ст. 6 Устава Новолялинского городского округа, утвержденного Решением Новолялинской районной Думы от 13.04.2005 № 81.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Отсутствие специальных площадок для размещения контейнеров на территории пос. Павда Новолялинского городского округа не соответствует требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, требованиям санитарных правил, способствует образованию несанкционированных свалок по улицам населенного пункта, а также в его окрестностях в непосредственной близости с лесным массивом, и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей населенного пункта на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Новолялинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новолялинского городского округа о возложении обязанности по обустройству контейнерных площадок удовлетворить.

Обязать Администрацию Новолялинского городского округа (ОГРН (номер обезличен)) в срок до 31 октября 2023 года организовать обустройство контейнерных площадок на территории пос. Павда Новолялинского городского округа в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачей жалобы, через постоянное судебное присутствие в городе Новая Ляля Верхотурского районного суда Свердловской области в месячный срок со дня составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Булдакова