УИД 32RS0№-41

Дело №

Строка отчета 2.129 г

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 октября 2022 года <адрес>

Суражский районный суд ФИО2 <адрес> в составе председательствующего судьи Зайцев С.Я., при секретаре ФИО4, с участием представителя истца ФИО5, представителей ответчиков ФИО6 и ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к <адрес> ФИО2 <адрес>, департаменту финансов ФИО2 <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья,

установил:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что он относился к категории лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ постановлением <адрес> ФИО2 <адрес> за ним было закреплена жилая площадь, которое решением Суражского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено. В этим он имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору специализированного жилого помещения предназначенного для проживания детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Так как он ранее обучался в Мглинской спецшколе- интернате для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то он обратился в <адрес> ФИО2 <адрес> с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, на что ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, что с данным заявлением он должен обратиться в уполномоченный орган по месту жительства. После этого он также обратился с аналогичным заявлением в <адрес> ФИО2 <адрес>, но ответа не получил. Считает, что жилое помещение как сирота не получил по вине администрации <адрес>, которое в свое время указанным постановлением незаконно закрепило за ним жилое помещение в <адрес>.

На основании изложенного ФИО1 просил суд обязать <адрес> ФИО2 <адрес> и департамент финансов ФИО2 <адрес> включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без полпечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать департамент финансов ФИО2 <адрес> выделить в 2022 году <адрес> ФИО2 <адрес> денежные средства на обеспечение его благоустроенным жилым помещение по договору найма специализированного жилого помещения, а <адрес> ФИО2 <адрес> обеспечить его таким помещением на территории <адрес> ФИО2 <адрес> за счет средств бюджета ФИО2 <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Предоставил заявление о допуске в качестве его представителя – адвоката ФИО3 ФИО5

Представитель ФИО5 в судебном заседании заявленные требования ФИО1 поддержал, по изложенным в иске доводам.

Представители истца ФИО7 и ФИО8 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, об отложении дела суд не просили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика <адрес> ФИО2 <адрес> - инспектор сектора по делам семьи, социальной и демографической политики администрации <адрес> ФИО2 <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражала против исковых требований ФИО1 Указала, что постановлением администрации <адрес> ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: ФИО2 <адрес>. Указанное постановление решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилого помещения лицу, оставшемуся без попечения родителя. Согласно Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявление о включении в список лиц, имеющих статус ребенка-сироты подается в орган местно самоуправления по месту жительства такого лица. Поскольку истец зарегистрирован в <адрес> ФИО2 <адрес>, ему рекомендовано обратиться в соответствующий орган местного самоуправления, а именно р.<адрес>. Кроме того, у истца не имеется документов, подтверждающих его статус, в журнале первичного учета ФИО1 отсутствует. Считает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, в связи с чем в удовлетворении требований просила отказать.

Представитель ответчика -департамента финансов ФИО2 <адрес> ФИО9 в судебном заседании также исковые требования не признал, указал, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку главным распорядителем средств областного бюджета в отношении расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, является департамент строительства ФИО2 <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ органы местного самоуправления, обладающие в соответствии с Законом ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в ФИО2 <адрес>" статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями ФИО2 <адрес> по вопросам формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятия решений об исключении указанных жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), формируется органами местного самоуправления в соответствии со ст. 3 Закона ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В силу подпункта "г" пункта 4 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечением жилым помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список по месту жительства таких лиц.

Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утвержден Порядок формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Органы опеки и попечительства муниципальных образований ФИО2 <адрес> определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Департамент семьи, социальной и демографической политики ФИО2 <адрес> определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № функции по организации исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также контроль за деятельностью муниципальных образований по исполнению переданных государственных полномочий ФИО2 <адрес> по обеспечению жильем детей-сирот с ДД.ММ.ГГГГ переданы департаменту строительства ФИО2 <адрес>.

Согласно п. 2 Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий ФИО2 <адрес> на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в редакции Постановления Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п), главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент строительства ФИО2 <адрес>.

Как следует из материалов дела, ФИО1 относился к категории лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Так, согласно свидетельству о рождении матерью ФИО1 является ФИО10, запись об отце отсутствует (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 умерла, о чем имеется свидетельство о смерти (л.д. 13).

В 2005 г. ФИО1 окончил ГОУ Мглинская специализированная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии 7 вида (л.д. 11), ДД.ММ.ГГГГ окончил ГОУ НПО "Профессиональное училище №" (л.д. 12).

Решением Суражского районного суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление <адрес> ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за ФИО1 жилой площади, признано незаконным (л.д. 14-18).

Постановлением <адрес> ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в <адрес> ФИО2 <адрес> с заявлением о предоставлении жилого помещения лицу, оставшемуся без попечения родителей (л.д. 19-20).

По информации <адрес> ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему рекомендовано обратиться в уполномоченный орган по месту жительства с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 22-23).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в <адрес> ФИО2 <адрес> с заявлением о постановке на учет и предоставлении жилого помещения лицу, оставшемуся без попечения родителей (л.д. 26-27).

Поскольку ФИО1 на территории <адрес> не был выявлен как ребенок-сирота, ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> в письменном сообщении указала о необходимости обратиться с заявлением в уполномоченный орган по месту жительства с документами (л.д. 43).

Довод истца о его обращении с аналогичным заявлением в <адрес> ФИО2 <адрес> судом принят не может, поскольку в судебном заседании и материалами дела, подтверждения не нашел.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского процесса, определяющего содержание норм гражданского- процессуального кодекса, регулирующих состав лиц, участвующих в деле, только истцу принадлежит право определить ответчика.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. Поэтому, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд обязан отказать в удовлетворении иска.

Замена ненадлежащего ответчика надлежащим возможна только по ходатайству истца или с его согласия. Если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика, суд не вправе привлечь надлежащего ответчика к участию в деле, а должен рассмотреть дело по предъявленному иску (ч. 2 ст. 41 ГПК РФ), то есть вынести решение об отказе в иске.

Поскольку ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время значится зарегистрированным в <адрес> ФИО2 <адрес>, что следует из его паспортных данных (л.д. 8-9), разрешение вопроса о включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения не относится к компетенции <адрес> ФИО2 <адрес>, а департамент финансов ФИО2 <адрес> не является главным распорядителем средств областного бюджета расходов по обеспечению предоставления жилых помещений указанным лицам.

Исходя из того, что надлежащими ответчиками по делу являются <адрес> ФИО2 <адрес> и департамент строительства ФИО2 <адрес>, требования к которым истцом не предъявлены, тогда как судом разъяснялось право заменить ненадлежащего ответчика надлежащим, однако представитель истца ФИО5 в судебном заседании данным правом не воспользовался, настаивая на удовлетворении требований к заявленным ответчикам, у суда отсутствует возможность рассмотрения дела по предъявленному иску к ненадлежащим ответчикам, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к <адрес> ФИО2 <адрес> и департаменту финансов ФИО2 <адрес> отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО2 областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Зайцев С.Я.