Решение по делу № 2А-1115/2022 от 05.12.2022 | Невьянский городской суд (Свердловская область)

Копия

Дело № 2-1115/2022 66RS0038-01-2022-001485-30

Мотивированное решение

принято 05.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невьянск 01.12.2022

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Уфимцевой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шибаковой Е.Ю.,

с участием лиц, участвующих в деле:

представителя истца – помощника Невьянского городского прокурора Садыкова Р.Р.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Верх-Нейвинский о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа Верх-Нейвинский о признании незаконным бездействий, выразившихся в непринятии мер по организации подъездных путей и улично-дорожной сети земельных участков, расположенных по адресу: кадастровый квартал ***, ....Нейвинский, предназначенных для предоставления многодетным семьям, а также просят обязать в срок до 00.00.0000 организовать подъездные пути и улично-дорожную сеть на указанных земельных участков.

В обосновании требований указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия о возможных нарушениях требований земельного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, а также в целях реализации положений национального проекта «Жилье и городская среда» в деятельности администрации городского округа Верх-Нейвинский.

В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: кадастровый квартал ***, .... предназначенные для предоставления многодетным семьям, формировались Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, на основании Постановления Главы городского округа Верх-Нейвинский «Об утверждении перечня земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан» № <*****> от 00.00.0000 а также Правил землепользования и застройки городского округа Верх-Нейвинский, утвержденных решением Думы городского округа ФИО2 от 00.00.0000, за счет средств областного бюджета.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства администрацией городского округа Верх-Нейвинский при предоставлении многодетным семьям земельных участков, не организованы подъездные пути, а также не сформирована улично-дорожная сеть, в результате чего нарушены права многодетных семей на строительство индивидуальных жилых домов, а также пользования земельными участками.

В судебном заседании представитель истца Садыков Р.Р. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 возражала в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований, по обстоятельствам дела пояснила следующее.

Суждение о бездействии администрации городского округа Верх-Нейвинский выразившееся в непринятии мер по организации подъездных путей и улично-дорожной сети к земельным участкам, своих подтверждений не находят.

Администрация городского округа Верх-Нейвинский обеспечила в 00.00.0000 году финансирование в общей сумме <*****> рублей Мероприятия 14 - Обустройство подъездных путей к земельным участкам предоставленным льготным категориям граждан, муниципальной программы «Развитие и модернизация автомобильных дорог, обустройства пешеходных зон на территории городского округа Верх-Нейвинский на 2021-2025 года», что подтверждается муниципальными контрактами реализованными МКУ «Служба единого заказчика».

В связи с тем, что бюджет городского округа Верх-Нейвинский является дефицитным 00.00.0000 Администрация городского округа Верх-Нейвинский обратилась в Министерство финансов Свердловской области с просьбой об увеличении расходных полномочий на обустройство подъездных путей и ремонт дорог местного значения. Так же администрация городского округа Верх-Нейвинский в Министерство транспорта и дорожного хозяйства с письмом о выделении денежных средств на обустройство подъездных дорог. Согласно результатам рассмотрения областного бюджета в 1 чтении, в оценке расходных полномочий городского округа Верх-Нейвинский на дорожную деятельность учтено порядка 30 % запрашиваемого объема финансовых средств.

Учитывая, что администрацией городского округа Верх-Нейвинский осуществляются полномочия по содержанию всей улично-дорожной сети, расположенной на территории городского округа Верх-Нейвинский, при распределении финансовых средств дорожного фонда на 2023 год, соответствующие средства будут направлены на ремонт и обустройство подъездных путей с учетом мнения жителей городского округа Верх-Нейвинский.

Решение вопросов повышения уровня благоустройства в населенных пунктах относится к полномочиям органа местного самоуправления, Невьянская городская прокуратура не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, в их совокупности, в соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

На основании ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия о возможных нарушениях требований земельного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, а также в целях реализации положений национального проекта «Жилье и городская среда» в деятельности администрации городского округа Верх-Нейвинский.

В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: кадастровый квартал *** .... предназначенные для предоставления многодетным семьям, формировались Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, на основании Постановления Главы городского округа Верх-Нейвинский «Об утверждении перечня земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан» ***а от 00.00.0000, а также Правил землепользования и застройки городского округа Верх-Нейвинский, утвержденных решением Думы городского округа ФИО2 от 00.00.0000, за счет средств областного бюджета.

Постановлением администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** утверждена муниципальная программа «Развитие и модернизация автомобильных дорог, обустройство пешеходных зон на территории городского округа Верх-Нейвинский на 2021-2025 годы», в рамках которой предусмотрены мероприятия по обустройству транспортной инфраструктурой.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Право граждан, являющихся родителями, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и постоянно проживающих на территории Свердловской области на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплено в п. 5 ч. 1 ст. 54.7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Из материалов дела следует, что земельные участки в указанном районе распределены соответствующим категориям граждан на основании Постановления Главы администрации городского округа Верх-Нейвинский от 00.00.0000. При этом, на земельных участках не организованы подъездные пути и улично-дорожная сеть, что не позволяет использовать земельные участки по назначению для индивидуального жилищного строительства.

С момента предоставления земельных участков и до момента обращения в суд с данным иском прошло длительное время.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией городского округа Верх-Нейвинский должных мер для обеспечения указанных земельных участков необходимой инфраструктурой.

В соответствии с п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности; организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования к администрации городского округа Верх-Нейвинский о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации подъездных путей и улично-дорожной сети земельных участков, в кадастровом квартале *** Свердловская область, городской округ Верх-Нейвинский, пгт. Верх-Нейвинский, предназначенных для предоставления многодетным семьям, возложении обязанности организовать подъездные пути и улично-дорожную сеть на указанных земельных участках подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае если, указанные судом действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем возложенных на ответчика работ, требования законодательства по их выполнению, сезонность работ, судебная коллегия считает возможным определить срок их выполнения до 00.00.0000.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признании незаконным бездействие администрации городского округа Верх-Нейвинский, выразившееся в непринятии мер по организации подъездных путей и улично-дорожной сети земельных участков, расположенных по адресу: кадастровый квартал *** Свердловская область, городской округ Верх-Нейвинский, пгт. Верх-Нейвинский, предназначенных для предоставления многодетным семьям,

Обязать администрацию городского округа Верх-Нейвинский в срок до 00.00.0000 организовать подъездные пути и улично-дорожную сеть на земельных участках, расположенных по адресу: кадастровый квартал *** Свердловская область, городской округ Верх-Нейвинский, пгт. Верх-Нейвинский, предназначенных для предоставления многодетным семьям.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд Свердловской области.

Судья: И.Н. Уфимцева

Копия верна:

Судья: Секретарь:

<*****>