УИД 10RS0017-01-2022-000711-15

№2а-509/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 г. г.Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Марковой А.В.

при ведении протокола помощником ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Совету Сортавальского городского поселения о признании незаконным пункта <Номер обезличен> решения Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О внесении изменений в решение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Об избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района»,

установил:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением по тем основаниям, что <Дата обезличена> Советом Сортавальского городского поселения были приняты решения <Номер обезличен> «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета Сортавальского городского поселения ФИО1 в связи с её смертью» и <Номер обезличен> «О внесении изменений в решение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Об избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района». В соответствии с п<Номер обезличен> решения <Номер обезличен> в состав Совета Сортавальского муниципального района вместо депутата ФИО4 избрана депутат Совета Сортавальского городского поселения ФИО5, при этом административный истец отмечает, что также являлся претендентом на избрание в Совет. При избрании депутата ФИО5, по мнению административного истца, был нарушен порядок принятия такого решения, поскольку на заседании Совета от <Дата обезличена> присутствовало <Данные изъяты>, вместе с тем в соответствии с требованиями Регламента Совета Сортавальского городского поселения (ч.1.1 ст.11, ч.11.5) для принятия данного решения за кандидатуру ФИО5 должно было проголосовать не менее 9 депутатов Совета Сортавальского городского поселения, в ином случае должно было быть проведено повторное голосование. По изложенным мотивам административный истец просит признать незаконным пункт 1.2 решения Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О внесении изменений в решение <Номер обезличен> от <Дата обезличена>

«Об избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет Сортавальского муниципального района, администрация Сортавальского муниципального района, администрация муниципального образования «Сортавальское городское поселение», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия, Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия, депутаты Совета Сортавальского городского поселения (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18).

Административный истец, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.

Представитель административного истца и заинтересованных лиц Совета Сортавальского муниципального района, администрации Сортавальского муниципального района ФИО19, действующая на основании доверенностей, заявленные в административном иске требования поддержала, подтвердила доводы, изложенные в отзыве заинтересованного лица, пояснила, что при принятии оспариваемого акта административным ответчиком были нарушены положения ст.11 Регламента, регулирующей, в том числе процедуру избрания депутатов из состава Совета Сортавальского городского поселения в Совет Сортавальского муниципального района, что привело к нарушению прав административного истца, имеющего право быть избранным в представительный орган муниципального образования.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» ФИО20, действующая на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на административного исковое заявление, дополнительно пояснила, что поскольку <Дата обезличена> Советом Сортавальского городского поселения состоялась <Номер обезличен> сессия первого созыва, а не <Номер обезличен> сессия, на которой решался вопрос не о делегировании в состав Совета Сортавальского муниципального района двух депутатов на срок действия Совета, а досрочное прекращение полномочий депутата ФИО24., которая ранее избиралась в состав Совета, при этом процедура переизбрания депутатов в Регламенте не предусмотрена, при принятии оспариваемого решения Совет руководствовался п.8.7 Регламента, в соответствии с которым для принятия решения требуется большинство голосов от числа участвующих в заседании представительного органа депутатов, в связи с чем нарушений прав административного истца оспариваемым актом не допущено.

Заинтересованные лица, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

Суд, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1);

- соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2);

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3);

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

Положениями ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу разъяснений, содержащихся в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.1). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2).

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления.

Названный закон предусматривает, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.ч.1, 4 ст.7).

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В ст.6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

Положениями ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (ч.1).

В случае, если в поселении, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 300 человек, избирается представительный орган поселения (ч.3.1).

Представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства (п.1 ч.4).

В соответствии с ч.2 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

В качестве одного из оснований досрочного прекращения полномочий депутата, установленного в ч.10 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определена смерть такого лица.

Исходя из положений ст.1 Закона Республики Карелия от 30.09.2014 №1835-ЗРК «О порядке формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований и о сроках полномочий органов местного самоуправления в Республике Карелия» представительные органы муниципальных районов в Республике Карелия формируются из глав поселений (за исключением глав поселений, избранных представительным органом поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса), входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

В ч.1 ст.18 Устава Сортавальского муниципального района установлено, что представительным органом местного самоуправления Сортавальского муниципального района является Совет Сортавальского муниципального района, который в силу ч.1 ст.19 Устава состоит из глав 5 поселений (3-х городских и 2-х сельских поселений), входящих в состав Сортавальского муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности поселений нормой представительства – по 2 депутата каждого поселения, и составляет 15 депутатов.

Совет Сортавальского муниципального района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов (ч.5 ст.19).

Согласно ст.2 Регламента Совета Сортавальского муниципального района, являющегося Приложением №1 к решению ХII сессии II созыва Совета Сортавальского муниципального района от 22.04.2010 №68, в структуру Совета входят: глава Сортавальского муниципального района, исполняющий полномочия председателя представительного органа, заместитель председателя Совета, постоянные комиссии Совета, которые формируются на основании положений ст.19 данного Регламента из числа депутатов.

В ст.12 главы IV Устава муниципального образования «Сортавальское городское поселение», принятого решением VII сессии I созыва Совета Сортавальского городского поселения от 20.01.2006 (далее – Устава Совета Сортавальского городского поселения), определена структура органов местного самоуправления Сортавальского городского поселения, в состав которой в качестве представительного органа власти входит Совет муниципального образования Сортавальского городского поселения.

В силу ч.1 ст.13 данного Устава Совет Сортавальского городского поселения состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

В ст.17 Устава определено, что Совет муниципального образования Сортавальского городского поселения по вопросам своего ведения принимает решения – правовые акты нормативного и иного характера на заседании Совета открытым, в том числе поименным или тайным голосованием (ч.1).

Решения Совета, устанавливающие правила, обязательные на территории Сортавальского городского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета Сортавальского городского поселения, если иное не установлено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Иные акты Совета принимаются в порядке, установленном Регламентом Совета (ч.2).

Нормативные правовые акты – решения, принятые Советом, вступают в силу после из подписания Главой Сортавальского городского поселения и официального опубликования (обнародования), если этими актами не установлены иные сроки вступления в силу (ч.5).

В ч.1 ст.20 Устава Совета Сортавальского городского поселения определено, что одним из оснований для прекращения полномочий депутата Совета поселения является его смерть.

На основании ч.ч.1.7, 1.8, 1.9 ст.1 Регламента Совета Сортавальского городского поселения, утвержденного решением II сессии I созыва Совета Сортавальского городского поселения от 20.11.2020 №5, Совет Сортавальского городского поселения является представительным органом местного самоуправления Сортавальского городского поселения и состоит из 17 депутатов. Срок полномочий Совета - 5 лет. Полномочия депутатов начинаются со дня их избрания и прекращаются со дня начала работы Совета нового созыва. Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (ч.1.10 ст.1).

В силу ч.1.13 ст.1 Регламента Совета Сортавальского городского поселения Совет из своего состава избирает представителей в состав Совета Сортавальского муниципального района. От Сортавальского городского поселения в состав Совета Сортавальского муниципального образования входят три депутата.

Исходя из положений ч.5.1 ст.5 данного Регламента к формам работы Совета относятся сессии, заседания постоянных и временных комиссий.

В ч.ч.6.4, 6.6 ст.6 Регламента Совета Сортавальского городского поселения закреплено, что очередные заседания Совета создаются по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Внеочередные сессии созываются по мере необходимости. Инициатива созыва и проведения внеочередной сессии принадлежит председателю Совета, главе администрации, не менее 1/3 депутатов Совета.

Заседания Совета проводятся открыто, гласно в форме пленарных заседаний (ч.6.10 ст.6).

В соответствии с ч.8.1 ст.8 Регламента Совета Сортавальского городского поселения заседания Совета начиняются с регистрации присутствующих депутатов и приглашенных лиц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины депутатов от установленной численности депутатов.

Решения Совета принимаются открытым (в том числе поименным) или тайным голосованием (ч.8.7 ст.8).

Порядок избрания депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района определен в ст.11 Регламента Совета Сортавальского городского поселения.

Согласно ч.11.1 ст.11 данного Регламента в соответствии с ч.4 ст.35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на первой сессии Совета из числа депутатов открытым тайным голосованием на срок полномочий Совета избираются два депутата в Состав Совета Сортавальского муниципального района. Избранными считаются кандидаты, набравшие большинство голосов от установленного числа депутатов.

Кандидатуры выдвигаются депутатами Совета. Депутат вправе заявлять свою кандидатуру в порядке самовыдвижения (ч.11.2 ст.11).

В случае если ни одна из кандидатур не набрала требуемого для избрания числа голосов, проводится повторное голосование (ч.11.5 ст.11).

Избрание депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района утверждается решением Совета (ч.11.6 ст.11).

В силу ч.11.9 ст.11 Регламента Совета Сортавальского городского поселения в случае досрочного прекращения полномочий депутата Совета Сортавальского муниципального района Совет поселения обязан в течение одного месяца избрать в Совет Сортавальского муниципального района другого представителя.

Данные нормативные правовые акты приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства и являются обязательными к применению субъектами права, на которых их положения распространяют свое действие.

Также установлено, что в соответствии с п.1 решения XIV сессии I созыва Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в состав Совета Сортавальского муниципального района избрана, в том числе депутат Совета Сортавальского городского поселения по избирательному округу <Номер обезличен> ФИО25.

На основании решения XХV сессии I созыва Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в связи со смертью депутата ФИО1 с <Дата обезличена> её полномочия прекращены досрочно.

Согласно п.п.1.1, 1.2 решения XХV сессии I созыва Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> в решение Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> внесены изменения: из состава Совета Сортавальского муниципального района исключена депутат Совета Сортавальского городского поселения по избирательному округу <Номер обезличен> ФИО1; в состав Совета Сортавальского муниципального района избрана депутат Совета Сортавальского городского поселения по избирательному округу <Номер обезличен> ФИО5

Поскольку сторонами не оспаривается процедура проводимого при принятии оспариваемого решения процесса выдвижения кандидатов из числа депутатов Совета Сортавальского городского поселения, а также процедура осуществления голосования, суд полагает данные обстоятельства установленными и соответствующими требованиям законодательства в затронутой сфере.

По вопросу соблюдения административным ответчиком требований Регламента Совета Сортавальского городского поселения при принятии п.<Номер обезличен> решения Совета Сортавальского городского поселения от <Номер обезличен> суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз.2 ч.8.7 ст.8 Регламента Совета Сортавальского городского поселения решение Совета считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании депутатов, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Вместе с тем ссылка административного ответчика на указанную норму, как основание легитимности принятого Советом Сортавальского городского поселения <Дата обезличена> решения <Номер обезличен> об избрании в состав Совета Сортавальского муниципального района депутата Совета Сортавальского городского поселения по избирательному округу <Номер обезличен> ФИО10, не может быть принята во внимание, поскольку процедура избрания депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района установлена положениями ст.11 Регламента Сортавальского городского поселения.

Вопреки доводам административного ответчика о том, что Регламентом не урегулированы вопросы избрания депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района в случае прекращения полномочий одного из них по причине его смерти, анализ взаимосвязанных положений ч.ч.11.1, 11.5, 11.6, 11.9 ст.11 Регламента Сортавальского городского поселения позволяет прийти к выводу, что данная процедура определена нормами указанной статьи, и для принятия решения об избрании депутата в состав Совета Сортавальского муниципального района из числа депутатов Совета Сортавальского городского поселения необходимо большинство голосов от установленного числа депутатов.

Тем самым правовая норма, закрепленная в ч.ч.11.1, 11.5 Регламента Сортавальского городского поселения, является специальной по отношению к положениям ч.8.7 ст.8 данного Регламента.

При этом судом установлены и не опровергаются сторонами по делу те обстоятельства, что на дату принятия оспариваемого решения число избранных депутатов Совета Сортавальского городского поселения составляло <Номер обезличен> депутатов.

На заседании Совета Сортавальского городского поселения <Дата обезличена> присутствовало <Номер обезличен> депутатов, из которых за кандидатуру депутата ФИО5 проголосовало <Номер обезличен> депутатов, за кандидатуру депутата ФИО3 проголосовало <Номер обезличен> депутата.

В силу положений ч.11.1 ст.11 Регламента Сортавальского городского поселения, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, избранным мог быть принят тот депутат, за кандидатуру которого проголосовало 8 депутатов, вместе с тем депутат ФИО5 набрала только <Номер обезличен> из необходимого для избрания числа голосов депутатов.

При указанных обстоятельствах с учетом положений ч.11.5 ст.11 Регламента Сортавальского городского поселения в данном конкретном случае была необходимость для проведения повторного голосования, чего сделано не было.

С учетом изложенного, порядок избрания в состав Совета Сортавальского муниципального района депутата Совета Сортавальского городского поселения по избирательному округу №<Номер обезличен> ФИО5 нельзя признать соблюденным, в связи с чем п<Номер обезличен> решения Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена> №<Номер обезличен>

«О внесении изменений в решение №<Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Об избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района» законным признать нельзя.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, несоответствие оспариваемого решения в обозначенной части приведенным положениям законодательства в затронутой сфере, в том числе требованиям ст.11 Регламента Сортавальского городского поселения, свидетельствующим о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.188 Кодекса административного судопроизводства РФ, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Доводов относительно наличия таких обстоятельств административный истец не привел, в связи с чем оснований для обращения решения к немедленному исполнению суд не усматривает.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Совету Сортавальского городского поселения удовлетворить.

Признать незаконным пункт <Номер обезличен> решения Совета Сортавальского городского поселения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О внесении изменений в решение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Об избрании депутатов в состав Совета Сортавальского муниципального района».

Решение суда может быть обжаловано через Сортавальский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме;

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В.Маркова

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2022 г.