Дело № 2-448/2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

с участием помощника прокурора Макеева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове

27 июля 2023 года

гражданское дело по иску Осташковского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №5 «Звездочка» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор с учетом заявления об уточнении требований обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №5 «Звездочка» (далее - МБДОУ ДС №5 «Звездочка») о возложении обязанности в срок до 1 сентября 2024 года провести мероприятия направленные на устранения нарушения требований пожарной безопасности по замене имеющейся автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре и к администрации Осташковского городского округа о возложении обязанности выделить денежные средства в срок до 1 февраля 2024 года в сумме необходимой для замены имеющейся автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в зданииМБДОУ детский сад № 5 «Звездочка» по адресу: <...>.

Требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства пожарной безопасности в МБДОУ ДС №5 «Звездочка» выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Установлено, что мероприятия по ежегодному испытанию средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке не запланированы и не проведены, имеющаяся автоматическая система пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре эксплуатируется сверх срока службы (с 2009 года).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой 16.08.2022 в МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» было внесено представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений.

Согласно информации о результатах рассмотрения представления от 15.09.2022, требования устранены частично, мероприятия, требующие финансовых затрат не выполнены ввиду отсутствия денежных средств.

В соответствии с Уставом МБДОУ детский сад №5 «Звездочка», утвержденным постановлением Администрации Осташковского городского округа от 18.01.2018 № 54, Администрация Осташковского городского округа Тверской области является учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад №5 «Звездочка».

В соответствии со ст.210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Администрация Осташковского городского округа Тверской области осуществляет финансовое обеспечение оказываемых МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование и поддержание имущества, переданного в оперативное управление МБДОУ ДС №5 «Звездочка» в надлежащем состоянии.

Отсутствие финансирования делает неисполнимым принятие образовательной организацией мер по пожарной безопасности ввиду отсутствия надлежащего финансирования со стороны Администрации Осташковского городского округа Тверской области.

Протокольным определением суда от 05.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел образования Администрации Осташковского городского округа.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Макеев Д.А. поддержал заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия, в письменном отзыве указал, что выполнение мероприятий по замене имеющейся автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ детский сад № 5 «Звездочка» по адресу: <...> будет возможно только после выделения дополнительных бюджетных ассигнований и уточнения бюджета Осташковского городского округа на 2023 год и плановые периоды 2024-2025 г. Считает указанный прокурором срок для выделения денежных средств до 01.02.2024 недостаточным, поскольку необходимо разработать проект и расчет стоимости работ, внести соответствующие изменения в бюджет, провести конкурентные процедуры, в связи с чем просит установить иной срок для выделения денежных средств - до 01.03.2024.

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад №5 «Звездочка» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Осташковского городского округа в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав прокурора Макеева Д.А., исследовав материалы дела, суд находит требования Осташковского межрайонного прокурора к МБДОУ Детский сад №5 «Звездочка» и администрации Осташковского городского округа подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на КонституцииРоссийской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение вышеуказанного законодательства разработаны и применяются Правила противопожарного режима, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Согласно ч. 6,7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, неисполнение правил пожарной безопасности в любой момент может привести к возгоранию здания, что может повлечь жертвы людей, находящихся в здании, а также оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что в ходе работы комиссии по приемке объектов образования Осташковского городского округа к началу учебного года 2022-2023 г.г. ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области выявлены в МБДОУ детский сад № 5 «Звездочка» следующие нарушение требований пожарной безопасности:

в нарушение п.54 правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, имеющаяся автоматическая система пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре эксплуатируется сверх срока службы (с 2009г.), при этом не проведено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства Осташковской межрайонной прокуратурой 16.08.2022 в адрес заведующего отдела образования Осташковского городского округа внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства.

15.09.2022 в межрайонную прокуратуру поступил ответ на представление, из которого следует, что требования, указанные в представлении межрайонного прокурора, устранены частично, мероприятия, требующие финансовых затрат не исполнены в связи с отсутствием финансирования, в связи с чем требования прокуратуры было оставлено на контроле.

24.05.2023 на повторный запрос межрайонной прокуратуры об исполнении требований поступил ответ, что требования до настоящего момента не выполнены в связи с отсутствием финансирования

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» является некоммерческим дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим дошкольную образовательную деятельность на основании лицензии и финансируется за счет средств бюджета на основе муниципального задания. Учредителем МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» является муниципальное образование Осташковский городской округ.

При таких обстоятельствах обязанность по финансированию работ по замене имеющейся автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ детский сад № 5 «Звездочка» по адресу: <...> следует возложить на Администрацию Осташковского городского округа.

Также являются обоснованными требования истца о возложении на МБДОУ Детский сад №5 «Звездочка» обязанности по проведению мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности по замене имеющейся автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ детский сад № 5 «Звездочка» по адресу: <...>.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер заявленных прокурором требований, связанных с защитой интересов неопределенного круга лиц, в том числе н детей, необходимость значительных финансовых затрат, и считает возможным установить срок указанный для выполнения требований ответчиком Администрацией Осташковского городского округа для выделения денежных средств до 01 марта 2024 г. и МБДОУ детский сад №5 «Звездочка» срок для проведения мероприятий,направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности позамене имеющейся автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре до 1 сентября 2024 г.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Осташковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа выделить денежные средства в сумме, необходимой для замены имеющейся автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в здании МБДОУ детский сад № 5 «Звездочка» по адресу: <...>, в срок до 01 марта 2024 года.

Обязать МБДОУ детский сад № 5 «Звездочка» в срок до 1 сентября 2024 года провести мероприятия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности позамене имеющейся автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в зданииМБДОУ детский сад № 5 «Звездочка» по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме – 28 июля 2023 года.

Судья Н.А. Кокарева