Решение по делу № 2-229/2025 от 10.07.2025 | Вичугский городской суд (Ивановская область)

УИД 37RS0002-01-2025-000386-91

Производство № 2-229/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вичуга Ивановской области 01 июля 2025 года

Вичугский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шальнова Л.С.,

при секретаре судебного заседания Гореловой Л.В.,

с участием представителя истца – помощника Вичугского межрайонного прокурора Ивановской области Разрядовой А.А., представителя ответчика - администрации городского округа Вичуга Ивановской области ФИО1,

рассмотревв открытом судебном заседании 01 июля 2025 года в г. Вичуга Ивановской области гражданское дело, возбужденное по иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Вичуга Ивановской области об установлении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор (далее также – истец, прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа Вичуга Ивановской области (далее также – ответчик, администрация округа) об установлении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями законодательства.

Иск мотивирован тем, что Вичугской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией округа требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в ведении администрации и проходящие по <адрес> Ивановской области имеют дефекты дорожного покрытия (выбоины) в нарушение ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее также – ГОСТ Р 50597-2017). Невыполнение администрацией округа положений действующего законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации относительно наличия вышеуказанных дефектов дорожного покрытия нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности участников дорожного движения, увеличивает вероятность возникновения аварийных ситуаций, риск дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем, истец просил обязать администрацию округа в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст; следующие автомобильные дороги общего пользования:

- автомобильную дорогу на пересечении ул. Ленинградская и пер. Пятницкий г. Вичуга Ивановской области, имеется выбоина дорожного полотна (длина 290 см, ширина – 200 см, глубина – 9 см);

- на 1 км 580 м ул. Володарского г. Вичуга Ивановской области на проезжей части имеется выбоина дорожного полотна (длина 80 см, ширина – 110 см, глубина – 8,5 см);

- на 1 км 620 м ул. Володарского г. Вичуга Ивановской области на проезжей части имеется выбоина дорожного полотна (длина 110 см, ширина – 98 см, глубина – 9 см).

Представитель истца - помощник Вичугского межрайонного прокурора Разрядова А.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – администрации округа ФИО1 исковые требования прокурора признала.

Представители третьих лиц <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке Главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), о рассмотрении дела в их отсутствие не ходатайствовали, о причинах неявки суд не известили, доказательств невозможности участия в деле не представили.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 49, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вграницах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Пунктами 1 и 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствие с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать эти объекты в безопасном для движениясостоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно части 1 статьи 22 ФЗ № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог и их участков.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 №;13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из таблицы А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 следует, что выбоина – местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Из таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что подлежат устранению отдельные повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 кв.м. или более) для дорог категории V.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ администрация городского округа Вичуга Ивановской области является действующим лицом (ИНН <***>), расположена по адресу: <...> (л.д.78-84).

Статьей 3 Устава городского округа Вичуга Ивановской области, принятого решением Вичугской городской Думы от 31.03.2006 № 29 (далее - Устав), установлено, что к вопросам местного значения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильномтранспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 101-112).

Администрация округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Ивановской области (пункт 1 статьи 28 Устава).

Согласно актам осмотров, проведенных сотрудниками Вичугской межрайонной прокуратуры Ивановской области и Госавтоинспекции МО МВД РФ «Вичугский» 12.03.2025 и 30.06.2025, автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в ведении администрации округа и проходящие по улицам Ленинградская и Володарского г. Вичуга Ивановской области имеют дефекты дорожного покрытия (выбоины) в нарушение ГОСТ Р 50597-2017: на автомобильной дороге на пересечении ул. Ленинградская и пер. Пятницкий г. Вичуга Ивановской области имеется выбоина дорожного полотна (длина 290 см, ширина – 200 см, глубина – 9 см); на 1 км 580 м ул. Володарского г. Вичуга Ивановской области на проезжей части имеется выбоина дорожного полотна (длина 80 см, ширина – 110 см, глубина – 8,5 см); на 1 км 620 м ул. Володарского г. Вичуга Ивановской области на проезжей части имеется выбоина дорожного полотна (длина 110 см, ширина – 98 см, глубина – 9 см) (л.д. 12-31, 197-198).

Из представленного суду Постановления администрации городского округа Вичуга от 15.12.2022 № 1096 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Вичуга от 21.11.2017 № 1068 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования на местного значения городского округа Вичуга», следует, что автомобильные дороги по улицам Ленинградская и Володарского, имеющие идентификационные номера 24405 ОП МГ Н-136 и 24405 ОП МГ Н-42 соответственно, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа Вичуга, относится к 3 классу (магистральные улицы) (л.д. 60-68, 91-100).

Оценивая исследованные судом вышеуказанные доказательства, не оспоренные ответчиком и третьим лицом, суд полагает их относимыми, допустимыми и достоверными для подтверждения несоответствия ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог по улицам Ленинградская и Володарского городского округа Вичуга вследствие наличия дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, размерные характеристики которых зафиксированы актами осмотров от 12.03.2025 и 30.06.2025.

Исследованные доказательства, как и подтверждаемые ими факты наличия на автомобильных дорогах по улицам Ленинградская и Володарского городского округа Вичуга дефектов дорожного покрытия, не отвечающих нормативным требованиям, ответчиком не оспаривались, равно как и обязанность администрации округа привести автомобильные дороги на территории г. Вичуга в соответствие с установленными требованиями законодательства.

Таким образом, факт несоответствия автомобильных дорог по улицам Ленинградская и Володарского городского округа Вичуга положениям федерального законодательства нашел свое подтверждение и сомнений у суда не вызывает, признается ответчиком, подтверждается вышеуказанными исследованными доказательствами.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с установленными нарушениями вышеуказанных нормативных правовых актов суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора и обязать ответчика в целях защиты прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст; следующие автомобильные дороги общего пользования:

- автомобильную дорогу на пересечении ул. Ленинградская и пер. Пятницкий г. Вичуга Ивановской области для устранения имеющейся выбоины дорожного полотна (длина 290 см, ширина – 200 см, глубина – 9 см);

- на 1 км 580 м улицы Володарского г. Вичуга Ивановской области для устранения имеющейся на проезжей части выбоины дорожного полотна (длина 80 см, ширина – 110 см, глубина – 8,5 см);

- на 1 км 620 м улицы Володарского г. Вичуга Ивановской области для устранения имеющейся на проезжей части выбоины дорожного полотна (длина 110 см, ширина – 98 см, глубина – 9 см).

Эта обязанность должна быть выполнена путем реализации соответствующих полномочий органа местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что автомобильными дорогами по улицам Ленинградская и Володарского городского округа Вичуга пользуется и может пользоваться неопределенный круг лиц, а состояние данных автомобильных дорог не отвечает требованиями федерального законодательства в виду наличия дефектов дорожного покрытия, чем создает угрозу жизни и здоровья неопределенно широкого числа граждан, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, то иск прокурора к администрации поселения предъявлен в рамках предоставленных полномочий.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом учитывается необходимость для исполнения настоящего решения заключения муниципального контракта с соблюдением процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44), для производства ремонта и восстановления участков автомобильных дорог по улицам Ленинградская и Володарского городского округа Вичуга в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Совокупность положений ФЗ № 44 о сроках процедур заключения муниципального контракта (контрактов) свидетельствует о разумности и достаточности предложенного прокурором срока - в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для его исполнения ответчиком. Ответчиком данный срок не оспаривался, что не лишает администрацию округа права при наличии к тому предусмотренных законом оснований обратиться в суд в последующем с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вичугского межрайонного прокурора Ивановской области удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Вичуга Ивановской области (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст; следующие автомобильные дороги общего пользования:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме (10.07.2025).

Судья Л.С. Шальнов

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года.

Судья Л.С. Шальнов