Решение по делу № 2А-2919/2023 от 28.08.2023 | Комсомольский районный суд г. Тольятти (Самарская область)

УИД № 63RS0030-01-2023-003050-21

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

28 августа 2023 г. г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе

председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Веприковой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2919/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области, ФКУ Военному комиссариату Самарской области, призывной комиссии Самарской области, призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области об оспаривании действий военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Комсомольский районный суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным действия военного комиссариата, выразившиеся в проведении мероприятий по призыву на военную службу в период весенней призывной кампании 2023 года на основании нереализованного в ходе предыдущей призывной кампании решения призывной комиссии.

В обоснование иска указано, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области. В рамках весеннего призыва 2023г. он проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

После прохождения медицинского освидетельствования врачи-специалисты признали его годным к прохождению военной службы. 19.04.2023г. сотрудники военного комиссариата вручили ему повестку на 26.04.2023г. для отправки к месту прохождения военной службы. Полагая, что действующим законодательством в рамках весеннего призыва 2023г. в отношении него призывной комиссией было вынесено новое решение о призыве, им подано было заявление в военный комиссариат о выдаче выписки из протокола заседания призывной комиссии, однако до настоящего времени ответ на заявление предоставлен не был.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18.05.2023г. по делу №2а-1693/2023 было установлено, что в рамках осеннего призыва 2023г. он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и решением призывной комиссии от 07.11.2022г. призван на военную службу, а в рамках весеннего призыва 2023г. призывная комиссия не принимала в отношении него нового решения о призыве.

Далее по тексту решения Комсомольского районного суда г. Тольятти от 18.05.2023г. «оспариваемое административным истцом решение от 07.11.2022 г. незаконным не признано и не отменено, вступило в законную силу, при этих обстоятельствах, оно подлежало исполнению».

Таким образом, судом достоверно установлено, что с целью реализации решения призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов г.Тольятти от 07.11.2022 г. о призыве его на военную службу, сотрудники указанного военного комиссариата уже в рамках весеннего призыва 2023г. вручили ему повестку на 26.04.2023г. для отправки к месту прохождения военной службы.

Вышеупомянутые действия военного комиссариата в рамках весеннего призыва 2023г. нельзя считать законными по ряду оснований.

Учитывая, что 31.12.2022г. он не был призван и отправлен на военную службу, то решение о его призыве не было реализовано в рамках осеннего призыва 2022г., следовательно, должно было быть отменено. При этом вышеуказанная инструкция пролонгации действия решения о призыве в случае его оспаривания в судебном порядке на следующий призыв не предусматривает.

При таких обстоятельствах, действия военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области, выразившиеся в проведении мероприятий по призыву на военную службу в период весенней призывной кампании 2023 года на основании не реализованного в ходе предыдущей призывной кампании решения призывной комиссии без его отмены и вынесения нового аналогичного решения необходимо признать незаконными.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом. Согласно телефонограмме от 28.02.2023 г. ФИО1 просил об отложении судебного заседания, поскольку находится на работе и явиться в судебное заседание не может.

Указанные ФИО1 причины неявки в судебное заседание уважительными не являются, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть административный иск ФИО1 в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков – призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти, призывной комиссии Самарской области, военного комиссариата Самарской области, военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом и своевременно, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила возражения на административные исковые требования и запрошенные материалы.

В своих возражениях указала, что при рассмотрении административного дела суд Комсомольского района г. Тольятти Самарской области 23.12.2022г. и 18.05.2023г. учел все фактические обстоятельства, которые послужили основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении искового заявления истца.

В осеннем призыве 2022 года, по итогам прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу истец признан «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

На основании заключения о категории годности 09.11.2022 г. призывная комиссия вынесла единогласное решение о призыве истца на военную службу. С решением истец не согласился и оспорил, путем подачи административного искового заявления в Комсомольский районный суд города Тольятти, 23.12.2022 г. в удовлетворении исковых требований было отказано, нарушений прав заявителя не установлено.

14.03.2023 г. судебной коллегией по административным делам Самарского областного суда рассмотрена апелляционная жалоба ФИО1 и решение Комсомольского районного суда города Тольятти от 23.12.2022 г. оставлено без изменения, а сама жалоба без удовлетворения. Определение суда апелляционной инстанции вступило в законную силу со дня его принятия.

На время рассмотрения административного дела решение о призыве на военную службу от 09.11.2022 г. было приостановлено. Учитывая, что оспариваемое административным истцом решение от 09.11.2022 г. о призыве на военную службу, незаконным не признано и не отменено, вступило в законную силу, оно подлежит исполнению.

Сроки вступления решения в законную силу вышли за рамки работы призывной комиссии, при таких обстоятельствах отсутствовали основания для отмены своего решения от 09.11.2022 г. о призыве на военную службу. На основании вышеуказанного, решение о призыве истца на военную службу осенью 2022 года не могло быть отменено и осталось не реализованным.

В весеннем призыве 2023 года истцу были выданы направления на обязательные диагностические исследования (анализы) и 19.04.2023 г. проведен медицинский осмотр с учетом представленных анализов, по итогам которого изменения в состоянии здоровья выявлены не были, устные жалобы и медицинские документы были прежними, что и в предыдущем призыве осенью 2022 года, категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 г. «Об утверждении положения о военно - врачебной экспертизе» заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной служб), о годности к обучению (военной службе) по конкретно военной-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Ранее выданное заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, оставлено прежним и призывная комиссия Комсомольского и Центрального районов города Тольятти Самарской области новое решение о призыве на военную службу не выносила, так как решение от 09.11.2022 г. было оставлено в силе. Протокол заседания призывной комиссии от 19.04.2023 г. не содержит сведений (решений) в отношении ФИО1, о чем истец был уведомлен письмом от 26.04.2023 г. ... (идентификационный номер ...).

05.06.2023 г. ответ на заявление о том, что решение о призыве его на военную службу не принималось, ФИО1 получил лично.

Административным истцом в материалы дела не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов действиями административных ответчиков, выразившихся в проведении мероприятий по призыву на военную службу в период весенней призывной кампании 2023 года на основании не реализованного в ходе предыдущей призывной кампании решения призывной комиссии.

Решением Комсомольского районного суда города Тольятти от 23.12.2022 г. и апелляционным решением от 14.03.2023 г. Самарского областного суда, вступившим в законную силу, установлено, что в обоснование заявленного требования о признании незаконным решения призывной комиссии истец, в том числе указывал на несогласие с заключением по результатам медицинского освидетельствования о годности его к военной службе по категории «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды не усмотрели нарушений при проведении медицинского освидетельствования, и пришли к выводу, что диагноз, установленный истцу, соответствует вынесенной категории годности к военной службе, изменения диагнозов, влекущих установление иной категории годности, при проведении медицинского освидетельствования не установлено.

Ссылка в исковом заявлении на разъяснения Министерства обороны РФ на обращение гражданина ФИО3 вырваны из контекста, что может серьёзно искажать его исходное значение, вследствие чего не может быть применена и принята во внимание в случае с Истцом, так как нормы процессуального права в данном случае не подлежат применению по аналогии, и должны рассматриваться в каждом отдельном случае с учетом всех обстоятельств, при этом данные разъяснения МО РФ уже направлялись Истцом в апелляционную инстанцию Самарского областного суда и были изучены судебной коллегией 15.08.2023 г.

В случае с истцом призывная комиссия Самарской области не могла отменить нереализованное осенью 2022 года решение нижестоящей призывной комиссии в отношении истца, в виду того, что оно обжаловалось в судебном порядке и было приостановлено. В связи с тем, что решение о категории годности действительно в течение года, у военного комиссариата было законное основание для выдачи повестки установленного образца для отправки истца на военную службу, в связи с чем представитель административных ответчиков просила в иске отказать.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2022 г. № 691 «О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» в период с 1 ноября по 31 декабря 2022 г. осуществлялся призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.03.2023г. №220 «О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" с 1 апреля по 15 июля 2023 г. осуществляется весенний призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункта 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона, который предусматривает, в том числе, судебный порядок обжалования.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закона о воинской обязанности), при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 данного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565).

Таким образом, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Судом установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что ФИО1 с 27.02.2019 г. состоит на воинском учете. С момента постановки на воинский учет с ФИО4 проведены мероприятия по первоначальной постановке на воинский учет, изучению, подготовке его к военной службе, а также он принимал участие в мероприятиях по призыву граждан на военную службу.

Решением призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов г.о. Тольятти Самарской области от 09.11.2022 г. ФИО1 был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями с категорией годности «Б» и призван на военную службу по ст. 22 закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ.

Не согласившись с вышеуказанным решением призывной комиссии от 07.11.2022г. ФИО1 обжаловал его в суд.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 23.12.2022г., вступившем в законную силу 14.03.2023г. ФИО1 отказано в удовлетворении его административного иска к призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти о признании незаконным решения призывной комиссии от 07.11.2022г.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию субъекта Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения или в суд. В случае его обжалования выполнение этого решения приостанавливается до вынесения решения региональной призывной комиссией или вступления в законную силу решения суда.

В целях реализации приостановленного решения призывной комиссии от 07.11.2022г. в весеннюю призывную компанию 2023 года ФИО1 был оповещен повесткой о явке в военный комиссариат Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области.

ФИО1 были выданы направления на обязательные диагностические исследования (анализы) и 19.04.2023 г. проведен его медицинский осмотр с учетом представленных анализов, по итогам которого изменений в состоянии здоровья ФИО1 не установлено.

Нормы, содержащиеся в пункте 1 статьи 25 и пункте 1 статьи 26 Федерального закона №53 от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", предусматривают, что мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени - с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря ежегодно, в связи с чем решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, после вступления решения суда в законную силу между указанными периодами подлежат реализации в ходе следующей призывной кампании, что пресекает злоупотребление гражданами права на безосновательное оспаривание в суде решений призывных комиссий в каждый текущий призыв.

С учетом изложенных нормативных положений с началом весеннего призыва 2023г. ранее приостановленное нереализованное и не отмененное судом и призывной комиссией решение от 07.11.2022г. в отношении ФИО1 подлежало реализации.

Также установлено, что 21.04.2023 г. ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче ему выписки из протокола заседание призывной комиссии за весенний призыв 2023 г.

Данное обращение ФИО1 было рассмотрено, 26.04.2023 г. военным комиссаром был дан ответ, согласно которому призывной комиссией в рамках весеннего призыва 2023 г. в отношении ФИО1 решение не принималось, в силе оставлено вынесенное решение о призыве от 09.11.22.

Таким образом, доводы административного истца о том, что действия административных ответчиков, выразившиеся в проведении мероприятий по призыву на военную службу в период весенней призывной компании 2023 года на основании нереализованного в ходе осенней призывной компании 2022 года решения призывной комиссии, без его отмены и вынесения нового аналогичного решения, необходимо признать необоснованными, свидетельствующими об ошибочном понимании истцом требований Федерального закона №53 от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" и подзаконных нормативных актов.

Ссылка административного истца на указание Генерального штаба ВС РФ от 11.01.2022 г. № 31/4/544, и разъяснения Министерства обороны РФ, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых действий административных ответчиков.

Из вышеизложенного следует, что у военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти имелись все законные основания для выдачи ФИО1 повестки для отправки к месту прохождения военной службы без проведения в рамках весеннего призыва 2023 года повторного заседания призывной комиссии, на основании решения призывной от 07.11.2022 г. в соответствии с п. 16 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" и п. 7 ст. 28 Федерального закона №53 от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе".

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. ст. 3, 4 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Каких-либо доказательств нарушения административными ответчиками прав, свобод и законных интересов административного истца судом не установлено и административным истцом не представлено.

Исходя из установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что само по себе проведение мероприятий по призыву на военную службу в период весенней призывной компании 2023 года на основании нереализованного в ходе осенней призывной компании 2022 года решения призывной комиссии, без его отмены и вынесения нового аналогичного решения, о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца не свидетельствует.

На основании изложенного оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области, ФКУ Военному комиссариату Самарской области, призывной комиссии Самарской области, призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области об оспаривании действий военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Мотивированное решение в полной форме составлено 11 сентября 2023 года.

Председательствующий судья И.А. Милованов