РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тереховой Ю.Б.,

при секретаре Соколовой К.Е.,

с участием процессуального истца-помощника прокурора г.Щекино Попковой А.А.,

представителя ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1697/2023 (УИД 71RS0023-01-2023-001958-73) по иску прокурора г.Щекино, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней У.В. , к администрации МО Щекинский район, Финансовому управлению администрации МО Щекинский район о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

прокурор г.Щекино, действующий в интересах несовершеннолетней У.В. с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к администрации МО Щекинский район, Финансовому управлению администрации МО Щекинский район о компенсации морального вреда, указывая на то, что прокуратурой города Щекино в связи с обращением ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней У.В. , ДД.ММ.ГГГГ рождения, проведена проверка по факту укуса последней бесхозяйной собакой. В ходе проверки установлено, что 12.05.2023 г. У.В. находилась в близи <адрес>, где ее укусила бродячая собака в правое предплечье. ФИО3 испытала физическую боль. Рядом с собакой никто не находился, команд животному, которым были причинены телесные повреждения несовершеннолетнему, никто не подавал. В связи с укусом безнадзорной собакой У.В. причинены телесные повреждения, физическая боль, а также нравственные страдания. В результате произошедших обстоятельств У.В. была вынуждена обратиться в ГУЗ « Тульская детская областная клиническая больница», где ей был поставлен диагноз: «Укушенные ссадины правого предплечья» оказана медицинская помощь.

Указал, что в круг полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации наряду с решением вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, после внесения в пп.49 п.2 названной статьи изменений Федеральным законом от 30.03.2015 № 64-ФЗ включена организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Согласно ст.1 Закона № 1952-ЗТО «О наделении органов местного самоуправления в Тульской области государственными полномочиями по организации проведения на территории Тульской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по организации проведения на территории Тульской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Ссылаясь на то, что причинение несовершеннолетней У.В. физической боли, моральных, нравственных переживаний, безусловно, является основанием для взыскания в ее пользу компенсации морального вреда, просил взыскать с администрации МО Щекинский район за счет средств казны муниципального образования МО Щекинский район в пользу законного представителя несовершеннолетней У.В. , ДД.ММ.ГГГГ рождения,- ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 25000 руб.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г.Щекино Попкова А.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Истец - законный представитель несовершеннолетней У.В. - ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Представила письменное заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО Щекинский район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что отлов, транспортировка и содержание безнадзорных домашних животных осуществляется специализированной организацией, с которой в соответствии с федеральным законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключен контракт на выполнение работ (услуг) на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Щекинского района Тульской области (муниципальный контракт № 0366200035622007123 от 22.12.2022) с ООО «Континет+», где осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев включает в себя: отлов, транспортировка и содержание животных без владельцев в приюте. Администрация МО Щекинский район полагает, что надлежащим образом выполняет свои полномочия, переданные в соответствии в Законом Тульской области от 03.06.2013 № 1952-ЗТО «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тульской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». Мероприятия по отлову животных проводятся по заявкам граждан или организаций. Заявка ФИО4 на отлов животных без владельцев по адресу <адрес> вблизи дома <адрес> не поступала. Факт того, что собака, которая не имеет владельца, покусала ребенка, не доказан. Свидетели отсутствуют. В правоохранительные органы ФИО4 не обращалась. В связи с изложенным, полагала, что исковые требования прокурора, заявленные в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней У.В. о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика Финансового управления администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен письмом с уведомлением, причина неявки суду не известна.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя процессуального истца помощника прокурора г.Щекино Попковой А.А., представителя ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО5, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст.3 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно ст. 1 и п.2.2 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022, с изм. от 30.05.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Осуществление мер обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (п.143).

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

В соответствии с Законом Тульской области от 03 июня 2013 г. № 1952-ЗТО «О наделении органов местного самоуправления в Тульской области государственными полномочиями по организации на территории Тульской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления городских округов, в т.ч. Щекинский район, наделяются государственными полномочиями по организации на территории Тульской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев: 1) по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировке и немедленной передаче в приюты для животных; 2) по содержанию животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); 3) по возврату потерявшихся животных их владельцам, а также поиску новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) по возврату животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи; 5) по размещению в приютах для животных и содержанию в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) по умерщвлению животных без владельцев в соответствии с частью 11 статьи 16 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 7) по утилизации биологических отходов животных без владельцев.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Тульской области.

Таким образом исполнительно- распорядительные органы местного- самоуправления муниципального образования г. Щекино наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Во исполнении указанных органами местного самоуправления полномочий между администрацией МО Щекинский район и ООО «Континет+» 22 декабря 2022 г. заключен муниципальный контракт № 0366200035622007123 на оказание услуг по заявке заказчика на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Щекинского района. Данная работа включает в себя: отлов животных без владельца и передача его в приют; мероприятия по содержанию животных без владельцев в приюте; возвращение животных без владельцев не проявляющих немотивированной агрессии, на прежнее место обитания; содержание животных без владельцев проявляющих немотивированную агрессию в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам; поиск новых владельцев для животных.

Пунктом 4 договора установлены сроки оказания услуг: общий срок оказания услуги определен с 01.01.2023 г. по 15.12.2023 г. при этом срок по отлову с 01 января 2023 г. по 15 ноября 2023 г., общий срок оказания услуг с 01 января 2023 г. по 15 декабря 2023 г.; срок оказания услуг по содержанию в приюте животных без владельцев, не проявляющих немотивированную агрессию, 30 календарных дней со дня отлова животных; срок оказания услуг по содержанию в приюте животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию, 180 календарных дней со дня отлова животных.

09 января 2023 г. между комитетом ветеринарии Тульской области и администрацией МО Щекинский район заключено соглашение № 10 об осуществлении полномочий по организации на территории Тульской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, предметом которого являются действия его сторон, направленные на осуществление государственных полномочий, переданных в соответствии с Законом Тульской области от 03 июня 2013 г. № 1952-ЗТО «О наделении органов местного самоуправления в Тульской области государственными полномочиями по организации на территории Тульской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».

Согласно письменному сообщению заместителя главы администрации по развитию инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Щекинского района ФИО6 от 02.05.2023 г. №20-16/4499 на запрос заместителя прокурора города Новиковой К.И., количество заявок по состоянию с 1 января 2023 г. по настоящее время составляет 133; количество отловленных животных без владельцев по состоянию с 1 января 2023 г. и по настоящее время составляет 106 особей.

Из материалов дела судом установлено, что 12.05.2023 г. несовершеннолетняя У.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, находилась вблизи <адрес>, где её в правое предплечье укусила бродячая собака. Рядом с собакой никто не находился, команд животному, которым были причинены телесные повреждения несовершеннолетней, никто не подавал. В результате произошедших обстоятельств У.В. была вынуждена обратиться в ГУЗ «Тульская детская областная клиническая больница».

ФИО3 испытала физическую боль, и нравственные страдания.

Факт укуса собакой несовершеннолетней У.В. подтверждается представленной справкой-консультацией врача-травматолога ортопеда от 12.05.2023 г. ГУЗ « Тульская детская областная клиническая больница», согласно которой У.В. поставлен диагноз: укушенная ссадина правого предплечья. У.В. рекомендовано употребление лекарственных препаратов и проведение иммунизации против бешенства.

Из свидетельства о рождении У.В. , ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес> установлено, что её родителями являются ФИО4 и ФИО7 (свидетельство серии № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из объяснений, полученных помощником прокурора г. Щекино Попковой А.А. 24.05.2023 г. у законного представителя несовершеннолетней У.В. – ФИО4, следует, что она и её дочь фактически проживают в <адрес>, при том, что состоят на регистрационном учете по иному адресу, т.е. укус бродячей собакой произошел недалеко от фактического места жительства несовершеннолетней.

В соответствии с положениями ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу статьи 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 11 постановления Пленума № 1 от 26.01.2010 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» предусмотрено, что по общему правилу, установленному пунктами 1 и 2 статьи 1064 ГК РФ, ответственность за причинение вреда возлагается на лицо, причинившее вред, если оно не докажет отсутствие своей вины. Установленная статьей 1064 ГК РФ презумпция вины причинителя вреда предполагает, что доказательства отсутствия его вины должен представить сам ответчик.

При этом в соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации № 581-О-О от 28.05.2009 положение пункта 2 статьи 1064 ГК РФ, устанавливающее в рамках общих оснований ответственности за причинение вреда презумпцию вины причинителя вреда и возлагающее на последнего бремя доказывания своей невиновности, направлено на обеспечение возмещения вреда и тем самым - на реализацию интересов потерпевшего, в силу чего как само по себе, так и в системной связи с другими положениями главы 59 ГК РФ не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

В силу статьи 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме, лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Согласно пункту 1 статьи 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании изложенного, в данном случае обязанность по принятию мер по отлову собак, находящихся без сопровождения лиц на территории г. Щекино, в должной мере администрацией МО Щекинский район не выполнена, что свидетельствует о наличии причинно- следственной связи между бездействием администрации и укусом бродячей собакой несовершеннолетней.

Факт отсутствия письменной заявки законного представителя несовершеннолетней У.В. – ФИО4 на отлов животных без владельцев сам по себе не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей по исполнению государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе и их отлову.

Таким образом, из приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, вред, причиненный 12.05.2023 г. несовершеннолетней У.В. в связи с укусом собакой без владельца, подлежит возмещению администрацией МО Щекинский район за счет казны муниципального образования Щекинский район.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора г.Щекино, поданного в интересах несовершеннолетней У.В. , поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт причинения вреда здоровью У.В. вследствие укуса собакой, не имеющей владельца, на территории МО Щекинский район Тульской области 12.05.2023 г., в результате которого несовершеннолетняя У.В. , испытала испуг, стресс, ее здоровью был причинен вред, в связи с чем, она также испытывала физические страдания, что с учетом детского возраста потерпевшей, безусловно, наиболее остро причиняло ей нравственные страдания.

Исходя из указанного и принципа разумности и справедливости, суд полагает правильным взыскать с администрации МО Щекинский район за счет казны муниципального образования Щекинский район в пользу законного представителя несовершеннолетней У.В. – ФИО4 в счет компенсации морального вреда 25000 руб.

При этом ссылка представителя ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1 на недоказанность факта безнадзорности животного, покусавшего У.В. , является несостоятельной, не подтвержденной допустимыми и относимым доказательствами, не сопровожденной ссылкой на владельца животного.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетней У.В. к администрации МО Щекинский район о взыскании компенсации морального вреда подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации МО Щекинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств казны муниципального образования МО Щекинский район в пользу законного представителя несовершеннолетней У.В. , ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, - ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ рождения, (паспорт серии <адрес>) компенсацию морального вреда в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий – подпись