Дело № 2-1993/2022 <данные изъяты>
УИД 50RS0004-01-2022-002796-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волоколамск 07 декабря 2022 года
Волоколамский городской суд Московской области в составе:
председательствующего И.С. Кочновой
при секретаре судебного заседания: Л.М. Хлебниковой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 к обществу с ограниченной ответственностью «Ядрово», государственному казенному учреждению Московской области «Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба» о возложении обязанности разработать проект СЗЗ для высокотемпературной факельной установки и предоставить его в территориальный отдел Роспотребнадзора по Московской области для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект, о возложении обязанности разработать проект СЗЗ для полигона с учетом негативного воздействия высокотемпературной факельной установки и предоставить проект СЗЗ в территориальный отдел Роспотребнадзора по Московской области для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект,
Установил :
Истцы ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 обратились в суд с иском к ООО «Ядрово», ГКУ МО «МОС АВС» о возложении обязанности разработать проект СЗЗ для высокотемпературной факельной установки и предоставить его в территориальный отдел Роспотребнадзора по Московской области для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект, о возложении обязанности разработать проект СЗЗ для полигона с учетом негативного воздействия высокотемпературной факельной установки и предоставить проект СЗЗ в территориальный отдел Роспотребнадзора по Московской области для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект. Свои требования мотивировали тем, что на территории Волоколамского района Московской области расположен полигон твердых коммунальных отходов по адресу : <адрес> Полигон ТКО «Ядрово» является объектом негативного воздействия и включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. До ДД.ММ.ГГГГ г. полигон эксплуатировало ООО «Ядрово». Решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Межрайонной природоохранной прокуратуры ООО «Ядрово» обязано в течение 6 месяцев разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны для полигона ТКО «Ядрово» с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта, возложении обязанности направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалы, предусмотренные п.4.2 СанПин 2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны полгона ТКО «Ядрово». Решение до настоящего времени не исполнено. При этом в <адрес> на расстоянии 1 км от полигона в воздухе регулярно наблюдаются превышения предельно-допустимых концентраций по сероводороду. В <адрес> г. земельные участки, на которых располагается закрытый на прием для мусора полигон ТКО «Ядрово», были переданы в безвозмездное пользование ГКУ МО «МОС АВС», которое стало эксплуатировать полигон ТКО «Ядрово». Все права и обязанности, связанные с объектом накопленного вреда окружающей среде перешли к ГКУ МО «МОС АВС». Собственником факельной высокотемпературной установки, предназначенной для сжигания свалочного газа, непосредственно входящая в состав технологического оборудования полигона осталась в собственности ООО «Ядрово». Санитарно-защитная зона для полигона ТКО «Ядрово» до настоящего времени не установлена. Отсутствие проекта СЗЗ позволяет ответчикам не соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что негативно влияет на атмосферный воздух, почву, грунтовые и подземные воды, условия проживания местных жителей. Просят обязать ООО «Ядрово» разработать проект СЗЗ для высокотемпературной факельной установки и предоставить проект СЗЗ в территориальный отдел Роспотребнадзора по Московской области для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ. Просят обязать государственное казенное учреждение Московской области «Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба» разработать проект СЗЗ для полигона ТКО «Ядрово» с учетом негативного воздействия высокотемпературной факельной установки и предоставить проект СЗЗ в территориальный отдел Роспотребнадзора по Московской области для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ.
Истец ФИО3, ее представитель без доверенности ФИО10, истцы ФИО1, ФИО4, ФИО8, ФИО2, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании исковые требования подтвердили, просили их удовлетворить. Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика ООО «Ядрово» по доверенности и по ордеру ФИО11 в судебном заседании возражала против иска.
Представитель ответчика ГКУ МО «МОС АВС» по доверенности ФИО12 в судебном заседании возражала против иска.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области по доверенности ФИО13 в судебном заседании против иска возражала.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Министерства экологии и природопользования Московской области, администрации Волоколамского муниципального района Московской области, Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области, Межрайонной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явились, надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела извещены.
Рассмотрев настоящее дело, заслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
ООО «Ядрово» на основании полученной в Департаменте Роспотребнадзора по Центральному Федеральному округу лицензии осуществляло деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности № от ДД.ММ.ГГГГ с разрешенными видами деятельности сбор отходов II-IV классов опасности и размещение отходов IV класса опасности. Полигон «Ядрово» включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) <данные изъяты> приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.
Вступившим в законную силу решением Волоколамского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N <данные изъяты> суд обязал ООО "Ядрово": в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта разработать проектную документацию по эксплуатации полигона ТКО "Ядрово" с обязательным требованием о наличии на полигоне ТКО установки системы по сбору и очистке фильтрационных стоков (фильтрата), системы дегазации и направить ее для прохождения государственной экологической экспертизы; в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны для полигона ТКО "Ядрово" с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта; направить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека материалы, предусмотренные п. 4.2 СанПин 2.21/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", для установления окончательного размера санитарно-защитной зоны полигона ТКО "Ядрово".
Возбужденные на основании исполнительных листов, выданных на основании данного решения суда, исполнительные производства №-ИП и №-ИП окончены в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
ООО «Ядрово» разработан «Проект реконструкции и рекультивации полигона ТКО «Ядрово», получивший положительное заключение Министерства экологии и природопользования Московской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Срок действия заключения – <данные изъяты> лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена инвестиционная программа по развитию ТКО «Ядрово» на ДД.ММ.ГГГГ г.г.
С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Волоколамского городского округа полигон ТКО «Ядрово» закрыт. Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ОРО исключен из ГРОРО на основании заявления эксплуатирующей организации о прекращении эксплуатации объекта и включен в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии от ДД.ММ.ГГГГ №. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов на полигоне не осуществляется. В настоящее время на закрытом полигоне ТКО «Ядрово» проводятся мероприятия по рекультивации земель.
Ответчик ГКУ МО «МОС АВС» в соответствии с Уставом наделен полномочиями Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами за исключением проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших на объектах размещения отходов включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в случае, если Правительством Московской области в отношении указанных объектов принято отдельное решение о предотвращении Министерством негативного воздействия на окружающую среду и осуществляет функции заказчика-застройщика в отношении проведения рекультивации объектов, в том числе включенных в ГРОНВОС.
С целью реализации указанных полномочий, ответчику ГКУ МО «МОС АВС» переданы в безвозмездное пользование земельные участки с кадастровыми номерами : <данные изъяты>.
Требование об установлении СЗЗ распространяется на действующие объекты, которые отказывают негативное воздействие на окружающую природную среду в результате их эксплуатации и осуществления ведения деятельности на них хозяйствующими субъектами.
Полигоны твердых коммунальных отходов являются специально оборудованными сооружениями, предназначенными для размещения и обезвреживания отходов, в связи с чем, эксплуатацией полигона является осуществление на нем фактической деятельности по приему, размещению и обезвреживанию отходов.
В соответствии с п.33 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 г. № 1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания,, размещения твердых коммунальных отходов» вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия:
прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией;
проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.
Закрытый полигон ТКО «Ядрово» в настоящее время не является объектом 1 категории, в соответствии с критериями, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1-4 категорий.
Требования об установлении санитарно-защитной зоны СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-ОЗ «Санитарные –защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Требования об установлении СЗЗ на не эксплуатирующийся объект являются неправомерными.
Согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 г. № 800, рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Сами по себе выполняемые в настоящее время мероприятия по рекультивации закрытого и включенного в ГРОНВОС объекта являются мероприятиями, направленными на улучшение экологической обстановки и окружающей среды. В рамках выполнения мероприятий по рекультивации на объекте осуществляется регулярный мониторинг показателей по сероводороду, в результате которого показатели равны нулю.
После проведения мероприятий по рекультивации в отношении объекта его правообладателем и ( или ) организацией, которой указанный объект будет передан в эксплуатацию, будут выполнены требования действующего законодательства, в том числе по установлению установление санитарно-защитной зоны объекта.
Кроме того, ГКУ МО «МОС АВС» имеет возможность завершить мероприятия по рекультивации выполнив требования утвержденной проектной документации, провести инвентаризацию источников выбросов на рекультивированном объекте, актуализировать сведения об объекте, присвоив ему соответствующую категорию и по результатам данных мероприятий установить СЗЗ на объекте, срок установления которой продлен Роспотребнадзором до 2025 г.
Смонтированная на полигоне ТКО «Ядрово» система дегазации приобретена ООО «Ядрово», установлена для сокращения уровня негативного воздействия на атмосферный воздух от образующегося свалочного газа, не является объектом капитального строительства, не может являться зоной с особыми условиями использования территории. Система активной дегазации включает в себя устройство сети вертикальных и горизонтальных дрен на южном и северном участках полигона. Собираемый свалочный газ в последствие поступает на обезвреживание на высокотемпературную факельную установку.
Высокотемпературная факельная установка не включена в санитарную классификацию ( таблица 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-ОЗ).
Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1).
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Принимая во внимание изложенное и учитывая фактические обстоятельства дела, суд находит требования истцов необоснованными и полагает, что истцами в данном случае избран ненадлежащий способ защиты права. Целью судебной защиты является соразмерное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения. При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истцов должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.
В данном случае истцы не доказали факт нарушения ответчиками интересов истцов в результате отсутствия разработанных ими проектов обоснования СЗЗ для высокотемпературной факельной установки, обоснования СЗЗ для полигона с учетом негативного воздействия высокотемпературной факельной установки и возможность восстановления нарушенных прав этих лиц при удовлетворении его требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В иске ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО7, ФИО8 к обществу с ограниченной ответственностью «Ядрово», государственному казенному учреждению Московской области «Московская областная специализированная аварийно-восстановительная служба» о возложении обязанности разработать проект СЗЗ для высокотемпературной факельной установки и предоставить его в территориальный отдел Роспотребнадзора по Московской области для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект, о возложении обязанности разработать проект СЗЗ для полигона с учетом негативного воздействия высокотемпературной факельной установки и предоставить проект СЗЗ в территориальный отдел Роспотребнадзора по Московской области для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на проект отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Волоколамский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий <данные изъяты> ФИО9
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>