Дело № 12-374/2023

76RS0014-02-2023-000402-96

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 22 августа 2023 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля в составе Бабикова И.Н., при секретаре Гарнихиной Е.В., рассмотрев жалобу защитника Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (далее-КУМИ мэрии города Ярославля) ФИО1 на постановление №110-350/23 заместителя начальника отдела административно- технического надзора №1 инспекции административно- технического надзора Ярославской области- инспектора административно- технического надзора Ярославской области <данные изъяты> от 22.06.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении КУМИ мэрии города Ярославля,

установил:

Постановлением №110-350/23 заместителя начальника отдела административно- технического надзора №1 инспекции административно- технического надзора Ярославской области- инспектора административно- технического надзора Ярославской области <данные изъяты> от 22.06.2023 г. КУМИ мэрии города Ярославля признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В постановлении указано, что 27.04.2023 г. в 08.37 час. выявлен факт ненадлежащего содержания фасада арки, расположенной по адресу <...>. В инспекцию административно-технического надзора Ярославской области из территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля поступило информационное письмо ВХ.36-933/2023 от 24.04.2023 о том, что 21.04.2023 в 11.50 час. в ходе мониторинга Кировского района сотрудником территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля выявлен факт ненадлежащего содержания фасада арки, расположенной по адресу <...>, что нарушает п.п. 4.2, 4.3, 4.4 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306 и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Часть 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» (в действующей на момент выявления правонарушения и вынесения обжалуемого постановления редакции) предусматривала ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к содержанию фасадов зданий (за исключением жилых домов), сооружений, элементов объектов капитального строительства (за исключением жилых домов), если указанное деяние не подпадает под действие части 1 статьи 25<13> настоящего Закона.

На территории города Ярославля действуют «Правила благоустройства территории города Ярославля», утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306 (далее-Правила), которые содержат перечень работ по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Ярославля.

Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий (п.1.2 Правил).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.3 Правил).

Согласно п.4.2 Правил элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.

В соответствии с п.4.3 Правил организации и граждане обязаны:

- производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства;

- содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории;

- проводить ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных проемов, входных дверей, балконов, лестниц, металлических кровель, флагодержателей, ограждающих решеток и других элементов фасада), малых архитектурных форм, заборов и иных ограждений, ремонт асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, иных элементов внешнего благоустройства при наличии признаков их повреждения, разрушения или износа. Окраску следует производить после окончания ремонта стен, парапетов, выступающих деталей и архитектурных лепных украшений, входных устройств (крылец, дверных козырьков), кровли и иных элементов здания, водосточных труб, а также удаления старой слабо держащейся краски согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета;

- не позднее 24 часов с момента выявления удалять афиши, плакаты, объявления и иные рекламные и информационные материалы, размещенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства;

- не позднее 3 суток с момента выявления удалять надписи (рисунки, граффити, иные изображения), нанесенные в нарушение установленного порядка на фасаде здания, на его ограждении или иных элементах внешнего благоустройства.

В соответствии с п.4.4 Правил 4.4. запрещается:

- содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений;

- допускать наличие надписей (рисунков, граффити, иных изображений), нанесенных в нарушение установленного порядка на элементы внешнего благоустройства.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Правообладателем помещения с кадастровым номером № (22,8 кв.м.), расположенном в здании по адресу <...> является КУМИ мэрии города Ярославля, которое обязано выполнять мероприятия и осуществлять деятельность, направленную на повышение комфортности условий проживания граждан, на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города.

Инспектором административно- технического надзора Ярославской области ФИО2 27.04.2023 г. в период с 08.35 час. до 08.27 час. произведен осмотр фасада арки по адресу <...>, зафиксировано ненадлежащее содержание элементов внешнего благоустройства, а именно на фасаде арки нанесены рисунки (граффити) и надписи.

Копия постановления получена защитником мэрии города Ярославля 22.06.2023 г., мэрией города Ярославля- 30.06.2023 г.

Не согласившись с постановлением, в установленный срок (30.06.2023 г. подана в организацию почтовой связи) защитник КУМИ мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 представила жалобу на постановление, в которой ссылалась на отсутствие оснований для привлечения КУМИ мэрии города Ярославля к ответственности. Нежилое помещение №10-13 общей площадью 22,8 кв.м. (трансформаторная подстанция) по адресу <...> передано по договору безвозмездного пользования от 04.12.20202 №3242 ПАО «Россетти Центр»-«Ярэнерго». Кроме того, по состоянию на 14.06.2023 г. собственники помещений устранили нарушения.

В судебном заседании защитник КУМИ мэрии города Ярославля ФИО1 жалобу поддержала.

Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Частью 3 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (в действующей на момент выявления правонарушения и вынесения обжалуемого постановления редакции) предусмотравилась административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к содержанию фасадов зданий (за исключением жилых домов), сооружений, элементов объектов капитального строительства (за исключением жилых домов), если указанное деяние не подпадает под действие части 1 статьи 25<13> настоящего Закона.

Пунктом 1.2 вышеуказанных Правил предусмотрено, что Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, адресованные собственникам и (или) иным законным владельцам зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

КУМИ мэрии города Ярославля привлечен к ответственности как правообладатель помещения с кадастровым номером № (нежилое помещение 10-13). Как указано должностным лицом административного органа, в силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Однако норма ст.210 ГК РФ процитирована должностным лицом в постановлении некорректно.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, КУМИ мэрии города Ярославля предоставил в дело копию договора безвозмездного пользования от 04.12.2020 г., в соответствии с которым КУМИ от имени города Ярославля –ссудодатель,- передал ПАО «МРСК Центра» - ссудополучателю в безвозмездное пользование недвижимое имущество (нежилые помещения 1 этажа №№ 11-13) общей площадью 22,8 кв.м. по адресу <...> для эксплуатации трансформаторной подстанции. Срок договора- до 09.12.2025 года.

Обжалуемое постановление не содержит оценки доводам защитника КУМИ мэрии города Ярославля об ответственности ссудополучателя за надлежащее содержание переданного ему в пользование имущества, высказанным при составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления.

Считаю, что эти доводы заслуживают внимания.

Согласно п.п.2.2.7, 2.2.8 договора ссудополучатель обязан содержать используемое имущество в полной исправности и в соответствующем санитарном состоянии до сдачи его ссудодателю, самостоятельно, за свой счет принимать все необходимые меры для обеспечения функционирования электроснабжения, обязан производить своевременно и за свой счет текущий и капитальный ремонт используемого имущества, в том числе, ремонт фасада здания (пропорционально занимаемым площадям), предварительно письменно уведомив Ссудодателя.

На основании ст.695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В рассматриваемом случае и в силу закона- ст.ст.210, 695 ГК РФ, и в силу договора безвозмездного пользования от 04.12.2020 г. обязанность по содержанию имущества, расположенного по адресу <...>, в том числе, фасада здания и существующей в здании арки возлагается на ссудополучателя. Собственник –ссудодатель и законный владелец - ссудополучатель не могут одновременно нести обязанность по содержанию переданного в пользование имущества. В исследуемых обстоятельствах представитель собственника (правообладатель) КУМИ мэрии города Ярославля такой обязанности не имеет.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что КУМИ мэрии города Ярославля не может являться субъектом данного правонарушения. То есть, состав административного правонарушения в бездействии КУМИ мэрии города Ярославля отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление №110-350/23 заместителя начальника отдела административно- технического надзора №1 инспекции административно- технического надзора Ярославской области- инспектора административно- технического надзора Ярославской области <данные изъяты> от 22.06.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении КУМИ мэрии города Ярославля отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Судья Бабикова И.Н.