Дело №5-253/2023

УИД 86RS0001-01-2023-000852-11

Постановление

по делу об административном правонарушении

15 мая 2022 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда ХМАО-Югры ФИО1,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности Олейниковой О.И., представителей административного органа ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, паспорт серии №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, работающего директором Департамента недропользования и природных ресурсов <адрес> – Югры, ранее <данные изъяты> к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, являясь должностным лицом – директором Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее- Депнедра), и главным распорядителем бюджетных средств, ДД.ММ.ГГГГ, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, допустил нарушение требований п.5 ст.78 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении субсидии юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Люкан» (далее ООО «Люкан»), а именно:

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и ООО «Люкан» заключено Соглашение № о предоставлении из бюджета ХМАО-Югры гранта в форме субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на развитие производства по переработке шкур северного оленя в размере 1 000 000,00 рублей

В нарушение п.5 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит обязательное условие предоставления субсидий - согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

В судебное заседание ФИО4 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании защитник ФИО4 – Олейникова О.И. с нарушением не согласилась, указав, что в Соглашении включено согласие получателя субсидии на проведение в отношении него проверок. Условие о согласии лиц, являющихся поставщиками на проведение проверок должно содержаться в договоре с поставщиком, а не в соглашении. На момент заключения соглашения о предоставлении субсидии поставщики не были определены. В рассматриваемом случае включение в соглашение условия о согласии третьих лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на проведение соответствующими органами проверок, не требуется. Об указанном свидетельствуют и разъяснения, содержащиеся в письме Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, считает, что событие правонарушения отсутствует.

Представители административного органа ФИО2, ФИО3 указали на наличие в действиях ФИО4 состава вменяемого административного правонарушения, пояснив, что требования п.5 ст.78 БК РФ при предоставлении субсидии обязательны для исполнения. Ссылка защитника на письмо Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельна, так как в данном письме даны разъяснения об условиях предоставления субсидии на возмещение фактически произведенных затрат. В данном же случае субсидия предоставлялась на финансовое обеспечение затрат в будущем. Получатель субсидии должен дать обязательство о том, что в случае заключения соглашений с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) возьмет с них согласие на проведение встречных проверок уполномоченными контролирующими органами.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, установил следующее.

Административная ответственность по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ предусмотрена за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (ч.1)

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пп.2 ч.2 ст. 78 БК РФ);

В соответствии с п.5 ст.78 Бюджетного кодекса РФ, действующей на дату совершения административного правонарушения, при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Порядок предоставления грантов в форме субсидий для реализации проектов, способствующих развитию традиционной хозяйственной деятельности, для реализации мероприятия 1.3 "Предоставление грантов в форме субсидий для реализации проектов, способствующих развитию традиционной хозяйственной деятельности" подпрограммы 1 "Развитие традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и повышение уровня его адаптации к современным экономическим условиям с учетом обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни" государственной программы "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера" (приложение 8 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 350-п) не содержит обязательного условия предоставления субсидии, предусмотренного требованиями пункта 5 статьи 78 БК РФ, а именно согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

Согласно ч.7 ст. 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ между Департаментом недропользования и природных ресурсов автономного округа и ООО «Люкан» заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры гранта в форме субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на развитие производства по переработке шкур северного оленя в размере 1 000 000,0 рублей, со стороны Депнедра и природных ресурсов Югры подписано ФИО4. Согласно пункту 1.2 Соглашения на 2021 год грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат.

Обязательное условие предоставления субсидии, предусмотренное требованиями пункта 5 статьи 78 БК РФ, а именно согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, в Соглашение на 2021 год не включено.

Доводы защитника, о том, что включение в Соглашение о предоставлении субсидии вышеуказанного условия предоставления субсидии не требовалось, со ссылкой на письмо Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит несостоятельными в силу нижеследующего.

Соблюдение условий предоставления субсидии, которые предусмотрены п.5 ст.78 БК РФ, обязательно для главного распорядителя бюджетных средств, независимо от того, включены ли эти условия в Порядок предоставления субсидии.

Из анализа вышеуказанной нормы закона следует, что получатель субсидии при подписании Соглашения о предоставлении субсидии должен дать обязательство о том, что в случае заключения соглашений с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) возьмет с них согласие на проведение встречных проверок уполномоченными контролирующими органами.

Отсутствие такого условия в Соглашении в дальнейшем лишает главного распорядителя бюджетных средств, финансовый орган проверить поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет целевого использования средств субсидии.

Ссылка защитника на письмо Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельна. Так в данном письме даны разъяснения об условиях предоставления субсидии на возмещение фактически произведенных затрат. При предоставлении такой субсидии согласие на проверку не подлежит включению в соглашение.

По рассматриваемому делу, субсидия предоставлялась на финансовое обеспечение затрат (на развитие производства по переработке шкур северного оленя), а не на возмещение фактически произведенных затрат.

Таким образом, субсидия ООО «Люкан» предоставлена с нарушением условий предоставления субсидий, в отсутствие включенного в Соглашение согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

Согласно Положению Депнедра и природных ресурсов Югры (приложение №1 к постановлению Правительства автономного округа от 22.12.2016 № 157 (ред. от 16.06.2021) «О Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты- Мансийского автономного округа – Югры») директор Депнедра и природных ресурсов Югры, в том числе, действует без доверенности от имени Депнедра и природных ресурсов Югры, представляет Депнедра и природных ресурсов Югры во всех органах государственной власти, судах, органах местного самоуправления и организациях, в отношениях с гражданами, подписывает акты Депнедра и природных ресурсов Югры нормативного и ненормативного характера; заключает в пределах компетенции Депнедра и природных ресурсов Югры договоры (государственные контракты), соглашения, выдает доверенности; осуществляет руководство деятельностью Депнедра и природных ресурсов Югры, несет персональную ответственность за обеспечение исполнения полномочий Депнедра и природных ресурсов Югры (пункты 12.1, 12.3, 12.8, 12.13 Положения).

Распоряжением Губернатора автономного округа № 56-ргк от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность ФИО4» на должность директора Депнедра и природных ресурсов Югры с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО4.

Пунктами 3.1, 3.3 должностного регламента директора Депнедра и природных ресурсов Югры, утвержденного руководителем Аппарата Губернатора - заместителем Губернатора автономного округа ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что директор Депнедра и природных ресурсов Югры, в том числе, осуществляет руководство деятельностью Депнедра и природных ресурсов Югры, несет персональную ответственность за обеспечение исполнения полномочий Депнедра и природных ресурсов Югры; несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей. Разделом 4 должностного регламента установлено, что директор Депнедра и природных ресурсов Югры вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения в пределах своих полномочий; принимает в соответствии со своей компетенцией решения по согласованию, утверждению и подписанию иных документов, не противоречащих действующему законодательству.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № со стороны Депнедра директором Департамента ФИО4

Вина ФИО4 заключается в нарушении требований п.5 ст.78 Бюджетного кодекса РФ при предоставлении субсидии как главным распорядителем бюджетных средств, а именно не включении в Соглашение о предоставлении субсидии обязательного условия ее предоставления - согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок.

Вышеуказанные действия ФИО4 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Виновность ФИО4 подтверждается представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ.; приказом о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ. №; выпиской из акта контрольного мероприятия; Распоряжением Губернатора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ргк; должностным регламентом директора Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; копией Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями; выпиской из ЕГРЮЛ.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, суд не усматривает.

В связи с изложенным, суд квалифицирует действия ФИО4 по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Оснований для признания вменяемого ФИО4 административного правонарушения малозначительным, суд не усматривает в силу нижеследующего.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что правонарушение, инкриминируемое ФИО4, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств суд не находит.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о личности ФИО4, и приходит к выводу о назначении ФИО4 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора Департамента недропользования и природных ресурсов <адрес> – Югры ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, паспорт серии №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель штрафа – Счетная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 007162163, ОКТМО 71871000, единый казначейский счет (кор/счет) 40102810245370000007, казначейский счет (р/счет) 03100643000000018700, КБК 30011601156010000140, банк РКЦ Ханты-Мансийск/УФК по ХМАО-Югре г.Ханты-Мансийск.

На основании п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1

<данные изъяты>

<данные изъяты>