Апелляционное дело № 33-3175/2023

УИД 21RS0009-01-2022-000384-78

Судья Толстова Л.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Карлинова С.В.,

судей Арслановой Е.А., Стародубцевой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Яшине В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе Чувашской Республики к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах водоснабжения, поступившее по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 17 января 2023 года, которым постановлено:

«Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе (ИНН <***> ОГРН <***>) в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Красноармейского муниципального округа (ИНН<***> ОГРН <***>) обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства:

- разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению из эксплуатируемых систем централизованного питьевого водоснабжения, с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе;

- осуществлять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля;

- обеспечить соответствие качества питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям до установленных гигиенических нормативов: по содержанию бора в системе централизованного питьевого водоснабжения с. Красноармейское, по содержанию нитратов в воде, подаваемой населению из скважины и системы централизованного питьевого водоснабжения населения д. ... Красноармейского района Чувашской Республики».

Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия

установил а:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в Цивильском районе (далее Роспотребнадзор по ЧР в Цивильском районе), действуя в защиту прав и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно- коммунального хозяйства Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (далее также МУП ЖКХ, Учреждение) о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению из эксплуатируемых систем централизованного питьевого водоснабжения, с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе; осуществлять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля; обеспечить соответствие качества питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям до установленных гигиенических нормативов: по содержанию бора в системе централизованного питьевого водоснабжения с. Красноармейское, по содержанию нитратов в воде, подаваемой населению из скважины и системы централизованного питьевого водоснабжения населения д. ... Красноармейского района Чувашской Республики.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

По обращению граждан были проведены исследования проб воды в Красноармейском районе Чувашской Республики. Согласно протоколам лабораторных испытаний от 18.04.2022 №, от 27.09.2022 №, от 05.05.2022 №, от 14.10.2020 № выявлены повышения гигиенического норматива:

- в резервуаре чистой воды 2-го подъема по адресу: Чувашская Республика, с. Красноармейское, ул. ... (...): по бору - 1,06+/-0,21 мг/дм.куб. и 0,71+/-0,14 мг/дм.куб. при допустимом уровне 0,5 мг/дм.куб;

- артезианской скважины по адресу: Чувашская Республика, Красноармейский район, д. ...: по нитратам -71,6+/-10,7 мг/дм.куб. и 100,5+/-15,1 мг/дм.куб. при нормативе 45 мг/дм.куб., жесткость общая 10+/- 1,6Ж при нормативе 7Ж.

МУП ЖКХ, осуществляющему деятельность по холодному водоснабжению населения на территории Красноармейского муниципального округа, за 2022 год не производился лабораторный контроль качества воды, подаваемой населению, в установленном порядке не согласована программа производственного контроля качества питьевой воды. Любое вещество, которое повышает установленные нормы предельно допустимой концентрации для питьевой воды, несет в себе опасность для здоровья человека. Повышенное содержание бора в воде способствует нарушению работы почек, печени, ведет к заболеваниям сердечно-сосудистой системы. Нитраты, попавшие в организм человека, запускают химические реакции замещения гемоглобина на метгемоглобин, что ослабляет сердечно-сосудистую систему, провоцирует закупорку капилляров и образование тромбов, ведет к инсульту, вызывает позывы к рвоте и отравление, головные боли, переходящие в мигрень, обморочные состояния, нарушают работу эндокринной системы, функционирование желудочно-кишечного тракта. Употребление питьевой воды, не соответствующей по показателям качества и безопасности, нарушает права и интересы граждан, проживающих в с. Красноармейское и д. ... Красноармейского района Чувашской Республики, поскольку создает опасность причинения вреда здоровью граждан. Факты несоответствия качества питьевой воды, подаваемой населению из систем централизованного питьевого водоснабжения Красноармейского муниципального округа, регистрируются ежегодно. В адрес администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и МУП ЖКХ Красноармейского района для принятия мер по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению, направлялись информационные письма и уведомления с результатами исследований и выявленных несоответствий проб воды гигиеническим нормативам. МУП ЖКХ в 2022 года производственный лабораторный контроль качества воды, подаваемой населению, не осуществляло, программу производственного контроля качества питьевой воды не согласовывало в установленном порядке в соответствии с требованиями санитарных правил.

По делу постановлено указанное выше решение, с которым ответчик не согласился. В апелляционной жалобе представитель МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить в части возложения обязанности на МУП ЖКХ обеспечить соответствие качества питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям до установленных гигиенических нормативов:

- по содержанию бора в системе централизованного питьевого водоснабжения с. Красноармейское

- по содержанию нитратов в воде, подаваемой населению из скважины и системы централизованного питьевого водоснабжения населения д. ... Красноармейского района Чувашской Республики.

Полагают, что предусмотренных законом оснований к удовлетворению иска в полном объеме у суда не имелось. Суд первой инстанции не принял во внимание то, что собственником водозаборных сооружений и сетей холодного водоснабжения является администрация Красноармейского муниципального округа. При этом собственником не разработано техническое задание на 2022 год на разработку или корректировку инвестиционной программы. Кроме того, суд необоснованно оставил без внимания требования истца в части установления 3-х месячного срока для исполнения решения суда.

Проверив законность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), выслушав представителей муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 и его директора ФИО2, поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике- Чувашии ФИО3, возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, жители с. Красноармейское и д. ... Красноармейского района Чувашской Республики обратились в прокуратуру Красноармейского района Чувашской Республики с заявлением организовать проверку исполнения законодательства о водоснабжении холодной питьевой водой граждан и принять меры прокурорского реагирования. Их коллективное обращение для рассмотрения по существу направлено в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе.

Согласно протоколам лабораторных испытаний № от 23.12.2016, №, № от 14.10.2020, № от 15.04.2021, № от 18.04.2022, № от 05.05.2022, № от 27.09.2022, ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в указанные даты отобраны пробы воды для микробиологического анализа из, соответственно, водозаборной колонки по адресу: Красноармейский район, д. ..., ул. Молодежная; станции 2-го подъема по адресу: с. Красноармейское, ул. ... (...); из артезианской скважины по адресу: Красноармейский район, д. .... По результатам испытаний установлены отклонения показателей воды по нормативам общей жесткости, мутности, содержанию в воде нитратов, железа, бария.

Из экспертного заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» от 14.10.2020 и 05.05.2022 оценки протокола лабораторных исследований (испытаний), измерений следует, что, соответственно, проба № «вода водопроводная» не соответствует требованиям п.3.4 СанПин 2.1.4.1074 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; проба № «вода из артезианской скважины» не соответствует требованиям таблицы 3.13 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Уведомлениями о результатах лабораторных исследований питьевой воды от 29.01.2021, 19.04.2021, 31.01.2022, 21.04.2022 и 03.10.2022, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора сообщил главе Красноармейского муниципального округа и МУП ЖКХ Красноармейского района о результатах санитарно-гигиенического мониторинга качества питьевой воды. Данным лицам предложено в срок до 01 марта 2022 года внести изменения в техническое задание или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями по выявленным несоответствующим пробам; разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления в срок до 01.07.2021; провести осмотр технического состояния водозаборных сооружений, обеспечивающих подачу воды в разводящую сеть д. ..., провести контрольное исследование проб воды из подземного источника д. ... на показатели (железо, мутность), по которым установлено превышение гигиенических нормативов, информацию о принятых мерах с результатами исследований воды представить в срок до 28.04.2021: разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления в срок до 01.07.2022, включить в план мероприятий по приведению качества питьевой воды в состав инвестиционной программы; при разработке плана мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями включить мероприятия по доведению содержания бора в системе централизованного питьевого водоснабжения с. Красноармейское до установленных гигиенических нормативов.

Согласно договору о закреплении муниципального имущества Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ Красноармейского района ЧР от 06 апреля 2022 года, резервуар чистой воды насосной станции 2-го подъема, расположенный по адресу: с. Красноармейское, ул. ..., а также артезианскую скважину, расположенную по адресу: д. ... Красноармейского район, обслуживает МУП ЖКХ Красноармейского района. В силу положений Устава данного предприятия учредителем и собственником этого имущества является Красноармейский муниципальный округ.

Пунктами 2.1, 2.2 Устава МУП ЖКХ Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики предусмотрено, что основными целями деятельности Предприятия является решение социальных задач связанных с управлением жилищно-коммунальной сферы, в том числе, предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг. Именно для этих целей предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность по оказанию услуг, в том числе, по водоснабжению.

Суд первой инстанции, установил, что ответственность за соблюдение законодательства относительно качества питьевой воды населению Красноармейского района законом возложена на МУП ЖКХ Красноармейского района Чувашской Республики, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении иска.

Выводы суда ответчиком оспариваются только в части возложения на него обязанности обеспечить соответствие качества питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям до установленных гигиенических нормативов. Податель жалобы полагает, что собственник водозаборных скважин и сетей холодного водоснабжения - администрация Красноармейского муниципального округа обязано было обеспечить техническое задание на 2022 год на разработку или корректировку инвестиционной программы, без которого МУП ЖКХ не сможет обеспечить качество питьевой воды.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает право каждого на охрану здоровья.

Пунктом 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 23 Закона № 416- ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 2 Закона № 416-ФЗ водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (п.4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 3 ст. 1 Закона № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Закона № 416- ФЗ одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 ст. 12 названного указанного Закона закреплено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организации, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч.2 ст. 12).

В силу ч. 1 ст. 23 того же Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с положениями ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В силу ст. 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч 3 ст.1 Закона № 416-ФЗ).

В силу ст. 19 Закона № 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечивать соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами. В соответствии с п. 1.4 этих Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны. Указанными Правилами обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п.п. 1, 3 ст. 19 Закона № 52-ФЗ).

Пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее Правила № 644) предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ, пунктом 73 Правил № 644 предписано, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (СанПиН 1.2.3685-21), в котором установлены нормативы качества и безопасности воды. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СанПиН 2.1.3684-21). Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой (п.п. 75, 76 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, действующим законодательством обязанность по обеспечению качества подаваемой населению питьевой воды возложена на хозяйствующие субъекты, осуществляющие такое водоснабжение.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, специалистами Управление Роспотребнадзора по ЧР в Цивильском районе Чувашской Республики с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» осуществлен мониторинг качества питьевой воды насосной станции 2-го подъема, расположенной по адресу: с. Красноармейское, ул. ..., в результате чего выявлено повышенное содержание в воде бора. В воде, подаваемой населению из скважины системы централизованного питьевого водоснабжения населения д. ... Красноармейского района Чувашской Республики, выявлено повышенное содержание нитратов.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела вышеприведенными протоколами лабораторных испытаний, заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии». Несоответствие качества питьевой воды принятым нормативам в вышеназванных источниках не оспаривается сторонами.

Удовлетворяя требования Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике и возлагая на МУП ЖКХ Красноармейского района Чувашской Республики обязанность по обеспечению централизованного водоснабжения, соответствующего санитарным правилам и гигиеническим нормативам, суд, установив, что качество воды, поставляемой населению не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, исходил из того, что обязанность по обеспечению надлежащего качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие водоснабжение. Такой организацией на территории Красноармейского района Чувашской Республики является МУП ЖКХ Красноармейского района Чувашской Республики. Так, МУП ЖКХ Красноармейского района Чувашской Республики, являясь на основании Устава и договора о закреплении муниципального имущества Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ Красноармейского района Чувашской Республики от 06.04.2022 гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории с. Красноармейское Чувашской Республики, осуществляя эксплуатацию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на данной территории и поставку питьевой воды по этим сетям населению, не исполнило в полной мере свою обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды системы холодного водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям. Связи с изложенным районный суд возложил на ответчика обязанность организовать водоснабжение надлежащим образом.

По мнению судебной коллегии, указанные выводы суда первой инстанции являются верными, так как основаны на правильном применении приведенных положений действующего законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, а также в полной мере соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований по третьему пункту требований, ссылается на отсутствие разработанного Красноармейским муниципальным округом Чувашской Республики технического задания на 2022 год на разработку или корректировку инвестиционной программы.

В суд второй инстанции истцом представлена ксерокопия сообщения администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики от 15.03.2023 №, согласно которой глава администрации сообщил в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике- Чувашии о том, что администрацией муниципального округа ведется работа по разработке технического задания с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды по содержанию бора и лития в соответствие с установленными требованиями, а также по внесению корректировок в инвестиционную программу.

Как указывалось выше, в ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей ст. и ч. 7 ст.8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч.5 ст. 23 Закона № 416-ФЗ).

В случае получения указанного в ч. 5 ст. 23 Закона № 416-ФЗ уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация данных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6 ст. 23 Закона № 416-ФЗ).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в ч.6 ст. 23 ФЗ Закона № 416-ФЗ, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч.7 ст. 23 ФЗ Закона № 416-ФЗ).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч.9 ст. 23 Закона № 416- ФЗ).

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения. Вместе с тем обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. При этом законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

По мнению судебной коллегии, вышеприведенными нормами закона обязанности по обеспечению качества поставляемой питьевой воды с использованием систем центрального водоснабжения возложены на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, которая обязана обеспечить разработку и согласование плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в установленный законом срок. Заявление Управлением Роспотребнадзора настоящих требований к хозяйствующему субъекту соответствует вышеприведенным нормам закона, не лишает ответчика возможности исполнить требования ст. 23 Закона №416- ФЗ, в том числе, при отсутствии соответствующих технических заданий и корректировок инвестиционной программы, путем самостоятельного обращения в орган местного самоуправления для предоставления таких технических заданий. Вопреки указанным выше требованиям закона ответчик не представил суду доказательств того, что им проводятся мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. При несвоевременном оформлении органом местного самоуправления технических заданий и корректировок в инвестиционной программе ответчик вправе ориентироваться на положения ст. 23 Закона № 416- ФЗ, предусматривающие соответствующие сроки.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу повторяют позицию истца, изложенную им в ходе разбирательства в суде первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, которые являлись предметом исследования суда и оценены им в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного акта в апелляционном порядке (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ), в жалобе не приведено. Позиция заявителя направлена на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела, выводов суда первой инстанции не опровергает, о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, не свидетельствует. Ввиду отсутствия предусмотренных ст. 330 ГПК оснований для отмены или изменения решения суда, оснований для удовлетворения жалобы ответчика судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 17 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи: Е.А. Арсланова

Л.И. Стародубцева

Мотивированное определение изготовлено 24 июля 2023 года