УИД 29RS0018-01-2022-004560-65
Стр.№ 046г, г/п 00 руб.
Судья: Ушакова Л.В.
Докладчик: Хмара Е.И. Дело № 33-5409/2023 29 августа 2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе
председательствующего Хмара Е.И.,
судей Поповой Т.В. и Сафонова Р.С.,
при секретаре Тюрлевой Е.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело №2-107/2023 по иску ФИО1 <данные изъяты> к Межмуниципальному отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Провиденское» о взыскании недоплаты денежного довольствия, компенсаций, процентов за задержку выплаты,
по апелляционным жалобам ФИО1 <данные изъяты> и Межмуниципального отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации «Провиденское» на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 6 марта 2023 г.
Заслушав доклад судьи Хмара Е.И., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), к Межмуниципальному отделению МВД России «Провиденское» (далее также - МОтд МВД России «Провиденское») о взыскании денежной компенсации за неиспользованные дни за период службы отпусков: за неиспользованные отпуска за период с 2013 г. по 2020 г. в размере 209757 рублей 80 копеек, за предоставленные приказом от 24 июня 2022 г. <данные изъяты> отпуска за 2021, 2022 гг. в размере 232449 рублей 18 копеек, компенсации за работу в выходные, нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу (ночное время) за учетный период январь - декабрь 2021 г. в размере 266092 рубля, за учетный период январь - июнь 2022 г. в размере 188781 рубль, компенсации за задержку выплаты компенсации за неиспользованные отпуска в размере 105638 рублей 63 копейки за период с 25 июня 2022 г. по 21 сентября 2022 г., компенсации за задержку выплаты компенсации за работу в выходные, нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу (ночное время) за 2021 и 2022 гг. по день фактической выплаты, а на день рассмотрения дела по состоянию на 24 января 2023 г.: за задержку за 2021 г. в размере 30032 рубля 92 копейки, за задержку за 2022 г. в размере 28149 рублей 51 копейка; компенсации за задержку выплаты компенсации за предметы форменного обмундирования в размере 2251 рубль 06 копеек за период с 26 июня 2022 г. по 25 июля 2022 г., компенсации за задержку выплаты единовременного пособия при увольнении в размере 4594 рубля 93 копейки за период с 25 июня 2022 г. по 27 июля 2022 г., компенсации за задержку выплаты денежного довольствия за предоставленные за 2021, 2022 гг. приказом от 24 июня 2022 г. <данные изъяты> отпуска в размере 2232 рубля 18 копеек за период с 25 июня 2022 г. по 7 июля 2022 г.
В обоснование требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел с 1993 г., проходил службу в ОМВД России по ЗАТО Мирный, затем в МОтд МВД России «Провиденское» с 19 ноября 2020 г. в должности старшего инспектора направления по работе с личным составом. 22 июня 2022 г. обратился к ответчику с рапортом о расторжении контракта, предоставлении отпусков за 2021 и 2022 гг. с последующим увольнением, о выплате компенсации за неиспользованные за период службы отпуска, а также денежной компенсации за работу, отклоняющуюся от нормальной, а именно за работу в выходные, нерабочие праздничные дни, ночное время за 2021 и 2022 гг. Приказом МОтд МВД России «Провиденское» от 24 июня 2022 г. <данные изъяты> с 27 июня 2022 г. ему были предоставлены основные и дополнительные отпуска за 2021 г. и 2022 г. с последующим увольнением 26 ноября 2022 г. В последний день службы 24 июня 2022 г. компенсация за 439 дней отпуска и иные выплаты произведены не были.
В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ОМВД России по ЗАТО Мирный.
В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал, указал, что срок на обращение в суд им не пропущен, вместе с тем ходатайствовал о его восстановлении, в обоснование ходатайства указал, что подавал рапорт о предоставлении дополнительных дней отдыха, приказ о предоставлении данных дней был издан, однако в последствии в указанной части был отменен, в связи с чем он полагает, что обратился за выплатой компенсации своевременно.
В судебном заседании представитель ответчика МОтд МВД России «Провиденское» и третьего лица ОМВД России по ЗАТО Мирный ФИО2 с иском был не согласился по доводам ранее предоставленных возражений, поддержал ходатайство о пропуске истцом срок на обращение в суд.
Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 6 марта 2023 г. исковые требования ФИО1 к МОтд МВД России «Провиденское» о взыскании недоплаты денежного довольствия, компенсаций, процентов за задержку выплаты удовлетворены частично.
В пользу ФИО1 с МОтд МВД России «Провиденское» взыскана недоплата денежного довольствия (компенсация дней дополнительного отдыха) в размере 266092 рубля 76 копеек, проценты за задержку выплат в размере 151444 рубля 17 копеек.
В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 к МОтд МВД России «Провиденское» отказано.
С указанным решением суда не согласились истец ФИО1 и ответчик МОтд МВД России «Провиденское».
В обоснование доводов жалобы истец ФИО1 ссылается на нарушение норм процессуального права. С учетом того, что ответчиком в период рассмотрения дела в добровольном порядке была произведена частичная выплата денежной компенсации за сверхурочную работу за 2022 г. он уточнил исковые требования в данной части, просил взыскать оставшуюся разницу денежной компенсации. При этом в решении суд указал, что, так как ответчиком в ходе рассмотрения дела была произведена выплата, то значит, ответчик выполнил свои обязанности, и в дальнейшем во взыскании без указания мотивов отказано. Соответственно, производное требование в части взыскания суммы процентов за несвоевременную выплату вышеуказанной выплаты (компенсации) также неправильно не удовлетворено судом.
Просит решение суда в части отказа во взыскании денежной компенсации за сверхурочную работу за 2022 г. отменить, принять новое решение о взыскании денежной компенсации за сверхурочную работу за 2022г., решение суда в части взыскания процентов за задержку выплаты денежной компенсации за сверхурочную работу за 2022 г. изменить с учетом взыскиваемой суммы.
В дополнениях к апелляционной жалобе с учетом уточнений истец ФИО1 указывает на согласие с расчетом ответчика среднедневного размера денежного довольствия – 5993 рубля 08 копеек. Вместе с тем, суд в решении не указал из какого общего количества дней подлежит расчет компенсации за сверхурочную работу за 2022 г. Суд первой инстанции ограничился лишь ссылкой на то, что в период судебного разбирательства ответчиком добровольно была выплачена компенсация за сверхурочную работу за 2022 г. в размере 23875 рублей 88 копеек, 71665 рублей 40 копеек, 6544 рубля 78 копеек, в связи с чем требования в части взыскания компенсации за сверхурочную работу за 2022 г. в большем размере удовлетворению не подлежит.
Обращает внимание, что согласно табелям учета служебного времени за 2022 г. руководителем ответчика утверждено количество времени привлечения его к работе в выходные дни и ночное время: 34 дня работы в выходные дни и 120 часов работы в ночное время - нарастающий итог табелей январь - июнь 2022 г. Таким образом, общее количество дней подлежащих компенсации составило 49 дней (34 дня + 15 дней (120 часов ночной работы: 8)). Считает, что общий размер компенсации сверхурочной работы за 2022 г. будет составлять 293660 рублей 92 копейки (49 дней * 5993,08), а с учетом выплаченных сумм, задолженность ответчика составляет 191574 рубля 86 копеек. В связи с тем, что им было заявлено требование в указанной части на сумму 188781 рубль, то взысканию подлежит сумма в пределах заявленных требований.
Полагает, что с учетом дополнительного взыскания компенсации за сверхурочную работу за 2022 г. в сумме 188781 рубль, размер компенсации за задержку такой выплаты составит за период с 28 июня 2022 г. по 29 августа 2023 г. 42557 рублей 53 копейки.
Считает, что поскольку ответчик до настоящего времени не выплатил ему компенсацию за сверхурочную работу за 2021 г., то требования о взыскании денежной компенсации за сверхурочную работу за учетный период январь - декабрь 2021 гг. подлежат изменению на дату принятия судебного решения, а именно по состоянию на 29 августа 2023 г., что составит 59986 рублей 18 копеек. Дополнительно просит решение суда в части размера компенсации за задержку выплаты компенсации за сверхурочную работу за 2021 г. изменить и взыскать компенсацию в размере 59986 рублей 18 копеек.
В обоснование доводов жалобы ответчик МОтд МВД России «Провиденское» ссылается на неправильное применение норм материального права. Указывает, что при определении суммы к взысканию с ответчика, судом не учтено, что сумма среднедневного заработка, согласно предоставленной ранее ответчиком справке, исчислена без учета вычета налога на доходы физических лиц. Таким образом, определяя сумму к взысканию с ответчика без учета налогового вычета, влечет необоснованное увеличение размера денежной выплаты, подлежащей к взысканию. Поскольку подлежит изменению размер взыскания недоплаты денежного довольствия, то и подлежит изменению размер процентов за задержку выплат. Просит отменить решение суда.
Согласно положениям части 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших возражений, выслушав объяснения истца ФИО1 и его представителя ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы истца и возражавших против удовлетворения жалобы ответчика, представителя ответчика МОтд МВД России «Провиденское» и третьего лица ОМВД России по ЗАТО Мирный ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы ответчика и возражавшего против удовлетворения жалобы истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 1993 г., в межмуниципальном отделении МВД России «Провиденское» Чукотского автономного округа с 19 ноября 2020 г. в должности старшего инспектора направления по работе с личным составом МОтд.
Приказом МОтд МВД России «Провиденское» от 22 июня 2021 г. <данные изъяты> истцу был перенесен отпуск за 2020 г. на другой срок, неиспользованная часть основного отпуска составляет 43 дня, не включая 7 выходных дней, приходящихся на период отпуска (пункт 2.2.).
Приказом МОтд МВД России «Провиденское» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> установлен учетный период с января по декабрь года.
Согласно графику отпусков, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, истцу был запланирован отпуск на март 2022 г. (отпуск за 2021г., отпуск за 2022 г. и дни дополнительного отдыха).
Приказом МОтд МВД России «Провиденское» от ДД.ММ.ГГГГг. <данные изъяты> истцу был предоставлена часть основного отпуска за 2021 г. в размере 25 дней.
Приказом МОтд МВД России «Провиденское» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> истцу был перенесен отпуск на другой срок: неиспользованная часть основного отпуска за 2020 г. 43 дня, неиспользованная часть основного отпуска за 2021 г. 45 дней; неиспользованные отпуска предоставить в 2022 г. согласно графику отпусков на 2022 г. В качестве основания указаны рапорт истца от ДД.ММ.ГГГГ, листки нетрудоспособности.
В связи со служебной необходимостью истцу было предложено перенести запланированное графиком отпусков на 2022 г. предоставление дополнительных дней отдыха и по их окончании отпусков с марта на июнь 2022 г. Дату начала отдыха согласовать дополнительно.
Приказом МОтд МВД России «Провиденское» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> истцу был перенесен отпуск с марта на июнь 2022 г., в связи с этим денежное довольствие в июне было начислено и выплачено за весь период отпуска в установленные сроки.
11 мая 2022 г. истец обратился с рапортом о предоставлении ему с 22 июня 2022 г. дополнительных дней отдыха за работу в выходные, нерабочие и праздничные дни, ночное время за 2021 г. и за 2022 г., в количестве 29 рабочих дней за 2021 г. и за 19 рабочих дней за 2022 г. (всего 48 дней), а также предоставлении с 29 августа 2022г. неиспользованной части основного отпуска за 2021 г. в размере 45 дней, дополнительного отпуска за стаж 15 дней, дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день 7 дней.
Приказом МОтд МВД России «Провиденское» от 24 мая 2022г. <данные изъяты> истцу была предоставлена с 29 августа 2022г. неиспользованная часть основного отпуска за 2021 г. в размере 45 дней, часть основного отпуска за 2022 г. в размере 3 дня, дополнительный отпуск за стаж за 2021 г. 15 дней, дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день за 2021 г. 7 дней, 48 дополнительных дней отдыха за работу в выходные, нерабочие, праздничные дни, ночное время в периоды с 22-24 июня, 27 июня – 1 июля, с 4-8 июля, с 11 -15 июля, с 18 – 22 июля, с 25 по 29 июля, с 1-5 августа, с 8 по 12 августа, с 15-19 августа, с 22 -26 августа.
Согласно табелям учета рабочего времени и справке ответчика в 2021г. истец привлекался к работе в выходные и праздничные дни: 4-8 января, 31 января, 13-14 февраля, 22-23 февраля, 7-8 марта, 20 апреля, с 1-2 мая, с 4-5 мая, с 4-10 июля, 11 июля, 17 июля, 24 июля, 1 августа, 7-8 августа, 14,21,29 августа, 31 декабря, а также к работе в ночное время 124 час. (15 дн. и 4 часа), итого за 2021 г. 38,4 дн.
Приказы о привлечении ФИО1 в другие дни к выполнению служебных обязанностей не издавались, при этом ответчик указывает, что истец также привлекался к работе в выходные и нерабочие праздничные дни с 4-8 января и 31 января (6 дней).
Компенсация за указанные дни истцу не выплачивалась.
22 июня 2022 г. ФИО1 обратился к ответчику с рапортом о расторжении служебного контракта, предоставлении отпусков за 2021 г. и 2022 г. с последующим увольнением, о выплате компенсации за неиспользованные за период службы отпуска, а также денежной компенсации за работу, отклоняющуюся от нормальной, а именно за работу в выходные, нерабочие праздничные дни, ночное время за 2021г. и 2022 г.
Приказом МОтд МВД России «Провиденское» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ истцу был предоставлен дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2021 г. в количестве 15 дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2021 г. в количестве 7 дней, основной отпуск за 2021 г. в количестве 45 дней, основной отпуск за 2022г. в количестве 45 дней с увеличением на 3 дня, необходимых для следования к месту проведения отпуска, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2022 г. в количестве 15 дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2022 г. в количестве 7 дней с последующим увольнением из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2021 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 26 ноября 2022 г., последним днем отпуска.
Приказом МОтд МВД России «Провиденское» от 10 октября 2022 г. <данные изъяты> истцу начислена денежная компенсация за 28 дней работы в выходные праздничные дни, 140 часов за работу в ночное время за 2022 г.
Приказом МОтд МВД России «Провиденское» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> внесено изменение в приказ от 10 октября 2022 г. <данные изъяты> истцу начислена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в количестве 15 дней за 2022 г.
20 июня 2022 г. истцу выплачено денежное довольствие за июнь 2022г., оплата предоставленного отпуска с последующим увольнением июнь–сентябрь 2022 г. в размере 580962 рубля.
После издания приказа об увольнении, а именно 5 июля 2022 г., истцу произведена выплата начисленного денежного довольствия в размере 271115 рублей 37 копеек.
Ответчиком в ходе рассмотрения дела добровольно произведена выплата компенсации за предметы форменного обмундирования в размере 115242 рубля 20 копеек - 25 июля 2022 г., единовременное пособие при увольнении в размере 223055 рублей – 27 июля 2022 г., произведена выплата компенсации за неиспользованные истцом отпуска за 439 дней в размере 2097391 рубль 84 копейки - 21 сентября 2022 г., компенсация за работу в выходные нерабочие и праздничные дни и за работу в ночное время с января по июнь 2022 г. в размере 23875 рублей 88 копеек – 13 октября 2022г., оплата сверхурочных часов за 15 дней в размере 71665 рублей 40 копеек – 8 ноября 2022г., оплата сверхурочных часов в размере 6544 рубля 78 копеек – 6 декабря 2022г.
Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении требований о взыскании компенсации за предметы форменного обмундирования, единовременного пособия при увольнении, компенсации за неиспользованные истцом отпуска, компенсации за работу в выходные нерабочие и праздничные дни и за работу в ночное время за 2022 г., суд первой инстанции исходил из того, что указанные компенсации выплачены истцу в период рассмотрения дела.
При этом суд первой инстанции указал, что оплата компенсации за неиспользованные отпуска за период с 2013г. по 2022 г. произведена ответчиком верно, количество дней определено в приказе об увольнении истца и соответствует имеющимся в материалах дела данным, в том числе информационной справке ОМВД России по ЗАТО Мирный за период 2013г.– 2020 г.
Удовлетворяя требования истца о взыскании денежного содержания в виде компенсации за дополнительные дни отдыха за 2021 г., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у истца имелась переработка за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, которая не была компенсирована ответчиком.
Доводы ответчика о пропуске истцом срока обращения с заявленным требованием суд первой инстанции отклонил, указав, что о нарушении своих прав на выплату компенсации за не предоставленные дополнительные дни отдыха за 2021 г. истец узнал при ознакомлении с приказом об увольнении, то есть не ранее 24 июня 2022 г.
При определении размера задолженности суд первой инстанции признал верным контррасчет ответчика, с которым согласился истец, и взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию за 2021 г. за 44,4 дня дополнительного отдыха в размере 266092 рубля 76 копеек.
Поскольку ответчиком окончательный расчет произведен несвоевременно, суд первой инстанции удовлетворил требования истца о взыскании процентов за задержку выплаты в следующем размере: 4171 рубль 14 копеек (на сумму 223055 рублей за период с 28 июня 2022 г. по 27 июля 2022 г.); 2 032 рубля 10 копеек (на сумму 115242 рубля 20 копеек за период с 28 июня 2022 г. по 25 июля 2022 г.); 1373 рубля 65 копеек (на сумму 271115 рублей 37 копеек за период с 28 июня 2022 г. по 5 июля 2022г.); 101653 рубля 60 копеек (на сумму 2 097391 рубль 84 копейки за период с 28 июня 2022 г. по 21 сентября 2022 г.); 1436 рублей 25 копеек (на сумму 23 875 рублей 88 копеек за период с 28 июня 2022 г. по 13 октября 2022 г.); 5229 рублей 19 копеек (на сумму 71665 рублей 40 копеек за период с 28 июня 2022 г. по 8 ноября 2022 г.); 565 рублей 91 копейка (на сумму 6544 рубля 78 копеек за период с 28 июня 2022 г. по 6 декабря 2022 г.); 34982 рубля 33 копейки (на сумму 266092 рубля 76 копеек за период с 28 июня 2022 г. по 6 марта 2023 г. (день вынесения решения суда).
В тоже время суд первой инстанции пришел к выводу, что взыскание процентов за задержу выплат на будущий период не предусмотрено, в связи с чем в удовлетворении исковых требований о взыскании процентов за задержку выплат в остальной части, в том числе на будущий период, отказал.
Решение суда обжалуется сторонами в части отказа во взыскании денежного довольствия в виде компенсации дней дополнительного отдыха за 2022 г., размера денежного довольствия в виде компенсации дней дополнительного отдыха за 2021 г., а также размера компенсации за задержку указанных выплат, в связи с чем в остальной части в соответствии с положениями части 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).
В силу части 5 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Аналогичные положения содержаться в пунктах 285, 286 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 277 названного Порядка организации прохождения службы в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации.
Табели ведутся ежемесячно и открываются за два рабочих дня до начала учетного периода на основании табелей за прошлый месяц (пункт 278 Порядка).
Пунктом 280 Порядка организации прохождения службы установлено, что сотрудники, ответственные за ведение табеля, определяются приказом руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России. Указанные сотрудники несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля.
Заполненный табель по окончании учетного периода передается в кадровое подразделение (пункт 282 Порядка организации прохождения службы).
В соответствии с пунктом 283 Порядка организации прохождения службы продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период.
Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 284 Порядка организации прохождения службы).
Пунктом 285 Порядка организации прохождения службы, предусмотрено, что компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации
Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона о службе (пункт 286).
Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка (пункт 287).
Сотрудник привлекается к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, начальника структурного подразделения органа, организации, подразделения МВД России, в составе которого имеется кадровое подразделение, которому он подчинен по службе. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения (пункт 275).
В случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом руководителю (начальнику), указанному в пункте 275 настоящего Порядка. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время и его продолжительность (пункт 276).
Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется руководителем (начальником), указанным в пункте 275 настоящего Порядка (пункт 290).
Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 181. До 10 мая 2021 г. подлежал применению приказ МВД России от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 61 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 181, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
В приказе руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, указывается количество дней выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (пункт 62 названного Порядка).
Размер денежной компенсации за каждый день определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на дату издания приказа руководителя (начальника), наделенного правом принимать решение о предоставлении сотруднику отпуска, на производство выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12 (пункт 64 Порядка).
Исходя из приведенных выше положений законодательства следует, что для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха (замена дополнительных дней отдыха денежной компенсацией) за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю.
Из приведенного выше правового регулирования следует, что для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.
Суд первой инстанции, в обоснование вывода об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании денежного довольствия в виде компенсации дней дополнительного отдыха за 2022 г. исходил из того, что ответчиком в полном объеме выплачена указанная компенсация, приняв в качестве допустимых доказательств соответствующие платежные поручения и расчет ответчика без приведения каких-либо мотивов.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции и находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы истца, которые сводятся к несогласию с оценкой доказательств по делу, данной судом первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Часть третья статьи 67 ГПК РФ, обязывающая суд оценивать относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выступает процессуальной гарантией правильного рассмотрения и разрешения судом дела.
При этом доказательства по делу оцениваются судом не произвольно, а исходя из общего конституционного принципа подчинения суда только закону.
Из табелей учета служебного времени за 2022 г., утвержденных руководителем ответчика, следует, что по итогам 6 месяцев 2022 г. истец был привлечен к работе в выходные дни в количестве 34 дня и к работе в ночное время 120 часов.
Согласно справке Мотд МВД России «Провиденское» от 7 октября 2022г. №, составленной на основании графиков несения службы, истец привлекался к несению службы в выходные и нерабочие праздничные дни в общей сложности 28 дней и в ночное время 140 часов (всего 45,5 дней).
Однако, судебная коллегия приходит к выводу, что указанная справка содержит не достоверную информацию о количестве отработанных истцом дней в выходные и нерабочие праздничные дни и часов в ночное время.
Так, в материалы дела представлены рапорты истца от 8 января 2022 г. и от 1 февраля 2022 г., согласно которым ФИО1 в связи с проведением проверок и необходимостью подготовки документации 8, 23 и 29 января 2022 г., а также 13 и 19 февраля 2022 г. привлекался к выполнению служебных обязанностей.
При этом указанные рапорты содержат отметку истца о его согласии на привлечение к выполнению служебных обязанностей в указанные дни, а также визу начальника МОтд МВД России «Провиденское» «в установленном порядке».
Кроме того, в материалы дела представлен предварительный расчет сил и средств, задействованных в мероприятиях по обеспечению охраны общественного порядка (далее - ООП) в период проведения митинга и шествия Бессмертного полка 9 мая 2022 г., утвержденный начальником МОтд МВД России «Провиденское» 3 мая 2022 г., согласно которому ФИО1 9 мая 2022 г. был задействован на ООП.
Сведения о том, что истец отработал 8, 23 и 29 января 2022 г., 13 и 19 февраля 2022 г., а также 9 мая 2022 г. подтверждаются табелями учета служебного времени за соответствующие месяцы.
Доводы ответчика о том, что работодателем не издавались соответствующие приказы о привлечении истца к несению службы, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку не издание работодателем приказов не должно влиять на трудовые права истца, при наличии соответствующих виз начальника МОтд МВД России «Провиденское» на рапортах, а также при отсутствии сведений о внесении изменений в расчет сил и средств по обеспечению ООП 9 мая 2022 г.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что истцу за 2022 г. подлежало выплате денежное довольствие в виде компенсации дней дополнительного отдыха за 49 дней.
Вопреки доводам ответчика в трудовом законодательстве отсутствует ограничение на оплату сверхурочной работы, превышающей 120 часов в год, и, как следствие, работодатель обязан оплатить все отработанные часы сверхурочной работы, включая часы, отработанные сверх установленного годового норматива (120 часов в год).
Кроме того, работодателем за работу истца в ночное время произведена доплата в размере 20% часовой ставки, в то время как из табелей учета служебного времени следует, что 120 часов ночного времени указано в графе «количество подлежащих компенсации часов выполнения обязанностей сверхурочно в ночное время», в связи с чем данные часы подлежат компенсации в ином порядке - согласно пункту 284 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно расчету ответчика размер среднедневного заработка истца составляет 5993 рубля 08 копеек, что истцом не оспаривается.
Таким образом, истцу подлежало выплате денежное довольствие в виде компенсации дней дополнительного отдыха за 2022 г. в размере 293660 рублей 92 копейки, из расчета 5993,08*49 дней.
С учетом того, что работодателем были перечислены истцу денежные средства за вычетом НДФЛ в размере <данные изъяты>, соответственно, начислены ему были суммы в размере <данные изъяты>, то в пользу истца подлежит взысканию денежное довольствие в виде компенсации дней дополнительного отдыха за 2022 г. в размере 175081 рубль 32 копейки <данные изъяты>
Доводы жалобы ответчика о том, что взысканная в пользу истца сумма подлежала уменьшению на величину НДФЛ, не основаны на нормах действующего законодательства, в частности пункта 1 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку суд не относится к налоговым агентам и при исчислении заработной платы в судебном порядке суд не вправе удерживать с работника налог на доходы физических лиц. Данный налог обязан удержать работодатель, являющийся налоговым агентом.
Согласно положению статьи 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Факт нарушения сроков выплаты при увольнении установлен, доказательств о выплате истцу денежного довольствия в виде компенсации дней дополнительного отдыха за 2021 г. после вынесения судом первой инстанции решения в материалы дела не представлено, что является основанием для взыскания компенсации за задержку этих выплат в размере на день вынесения апелляционного определения.
Ссылка ответчика в возражениях на положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, о порядке исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, в данном случае не исключает определение размера компенсации на дату апелляционного определения, поскольку исполнительный лист по не вступившему в законную силу решению суда первой инстанции не выдавался.
Доводы возражений ответчика об изменении истцом исковых требований в суде апелляционной инстанции ошибочны, поскольку истец в иске не ограничивал период взыскания конкретной датой.
Компенсация за задержку выплаты денежного довольствия в виде компенсации дней дополнительного отдыха за 2021 г. за период с 28 июня 2022 г. по 29 августа 2023 г. составит 59986 рублей 18 копеек, исходя из расчета:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Компенсация за задержку выплаты денежного довольствия в виде компенсации дней дополнительного отдыха за 2022 г. за период с 28 июня 2022 г. по 29 августа 2023 г. составит 39469 рублей 17 копеек, исходя из расчета:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене в части, с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении требований истца, о взыскании с ответчика в пользу истца денежного довольствия в виде компенсации дней дополнительного отдыха за 2021 г. в размере 266 092 рубля 76 копеек, компенсации дней дополнительного отдыха за 2022 г. в размере 175081 рубль 32 копейки, процентов за задержку выплат в размере 215917 рублей 19 копеек <данные изъяты>
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 6 марта 2023г. отменить в части, принять новое решение, которым исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Межмуниципальному отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Провиденское» о взыскании денежного довольствия, компенсаций, процентов за задержку выплаты удовлетворить частично.
Взыскать с Межмуниципального отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации «Провиденское» <данные изъяты> в пользу ФИО1 <данные изъяты> денежное довольствие в виде компенсации дней дополнительного отдыха за 2021 г. в размере 266 092 рубля 76 копеек, компенсации дней дополнительного отдыха за 2022 г. в размере 175081 рубль 32 копейки, проценты за задержку выплат в размере 215917 рублей 19 копеек.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Межмуниципальному отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Провиденское» отказать.
Председательствующий Е.И. Хмара
Судьи Т.В. Попова
Р.С. Сафонов