Решение по делу № 2-285/2023 от 16.06.2023 - о возложении обязанности по созданию на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области в необходимом количестве жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

УИД: 29RS0004-01-2023-000347-76

Дело № 2-285/2023

16 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Якивчука С.В.,

при секретаре судебного заседания Мухряковой И.С., с участием прокурора Шенкурского района Архангельской области Курганович О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шенкурск гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по созданию на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области в необходимом количестве жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда,

установил:

прокурор Шенкурского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области (далее – Администрация) о возложении обязанности по созданию на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области восьми жилых помещений маневренного фонда, соответствующих потребностям граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в жилых домах, непригодными для проживания и подлежащими сносу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в Шенкурском муниципальном округе Архангельской области, в ходе которой установлено, что на территории Шенкурского муниципального округа количество жилых помещений из числа специализированного (маневренного) фонда является недостаточным и не соответствует потребностям граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территории округа. Ссылаясь на положения норм жилищного законодательства, а также на положения закона, регулирующего вопросы организации местного самоуправления, прокурор полагал, что полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, относятся к компетенции администрации Шенкурского муниципального округа. По сведениям, предоставленным ответчиком, на территории округа в домах, признанных аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу, проживают 211 человек. Всего создано 30 жилых помещений маневренного фонда, из них свободно только 13, что свидетельствует о их недостаточности и несоответствии потребностям граждан. По указанным фактам нарушения закона 24.03.2023 в адрес главы Шенкурского муниципального округа внесено представление, признанное, впоследствии, обоснованным, однако не исполнено до настоящего времени. Отсутствие маневренного жилищного фонда в необходимом количестве для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Шенкурского муниципального округа, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории округа. Прокурор просил возложить на ответчика обязанность по совершению указанных в иске действий в срок до 01.07.2024 года.

Прокурор Шенкурского района Архангельской области Курганович О.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени сведения о полном либо частичном исполнении требований по созданию дополнительных восьми жилых помещений маневренного жилищного фонда от администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области не поступало.

Ответчик администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается списком курьерской доставки судебной корреспонденции № 2023-4/99 от 25.05.2023 (л.д. 24).

В представленном отзыве на иск глава Шенкурского муниципального округа Архангельской области ФИО1 указала, что против удовлетворения заявленных требований ответчик не возражает. Дополнительно отметила, что в настоящее время у администрации отсутствует возможность создания восьми дополнительных жилых помещений маневренного фонда, соответствующих потребностям граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территории Шенкурского муниципального округа, в жилых домах, признанных аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу, в связи с дефицитом бюджетных средств (л.д. 25, 26).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав прокурора Курганович О.Н., изучив письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку возникший спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах МСУ № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах МСУ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1, 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Под муниципальным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (пункт 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда (пункт 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Назначение жилых помещений маневренного фонда урегулировано положением статьи 95 ЖК РФ, согласно которой данные жилые помещения предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из буквального толкования вышеуказанных норм материального прав в их взаимосвязи следует, что создание маневренного жилищного фонда на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области относится к компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Шенкурского района проверки соблюдения администрацией Шенкурского муниципального округа Архангельской области жилищного законодательства определено, что на территории данного муниципального округа количество жилых помещений маневренного фонда является недостаточным, так как по сведениям ответчика на территории округа в домах признанных аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу проживают 211 человек. Притом создано только 30 жилых помещений маневренного фонда, из которых свободно лишь 13.

24.03.2023 прокурором Шенкурского района Архангельской области Курганович О.Н. главе Шенкурского муниципального округа ФИО1 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе связанных с решением социальных задач по предоставлению временного жилья маневренного фонда различным категориям граждан на территории округа в достаточном количестве.

В ответ на представление прокурора Шенкурского района глава Шенкурского муниципального района ФИО1 сообщила, что по результатам рассмотрения представления на территории города Шенкурск выявлено 13 свободных жилых помещений маневренного фонда пригодных для размещения граждан. По предварительным расчетам необходимо создать не менее 8 жилых помещений маневренного фонда. Для увеличения числа жилых помещений маневренного фонда ответчиком ведется работа по переводу имеющихся и неиспользуемых нежилых помещений в статус жилых и организации их ремонта (л.д. 17).

Таким образом, суд приходит к выводу, что к настоящему времени ответчиком не в полной мере исполняются возложенные на администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области законом полномочия по созданию маневренного жилищного фонда в данном муниципальном образовании.

В силу части 1 статьи 5 Закона Архангельской области от 27.04.2022 № 553-34-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Шенкурского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Шенкурского муниципального округа Архангельской области» (далее - Закон Архангельской области от 27.04.2022 № 553-34-ОЗ) Шенкурский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Шенкурского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

В связи с преобразованием муниципальных образований на территории Шенкурского муниципального района Архангельской области полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Шенкурского муниципального района Архангельской области и входящих в его состав городского и сельских поселений Архангельской области прекращаются досрочно с 1 января 2023 года (часть 4 статьи 7 Закона Архангельской области от 27.04.2022 № 553-34-ОЗ).

Решением собрания депутатов первого созыва Шенкурского муниципального округа Архангельской области от 11.11.2022 № 22 утверждено Положение о правопреемстве Шенкурского муниципального района Архангельской области, городского и сельских поселений входящих в его состав, согласно пункту 4 которого администрация Шенкурского муниципального округа Архангельской области является правопреемником, в том числе, администрации Шенкурского муниципального района Архангельской области.

При таких обстоятельствах, учитывая, что имеют место быть нарушения требований жилищного законодательства в части создания в необходимом объеме жилых помещений маневренного фонда, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что отсутствие потребности граждан в предоставлении жилья маневренного фонда в конкретный момент времени, не свидетельствует о необоснованности требований прокурора, поскольку создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости, а также наличия или отсутствия бюджетных средств на указанные цели.

В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Определяя срок, в течение которого должны быть устранены допущенные нарушения, суд полагает, что предложенный прокурором срок до 01.07.2024 года является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Ходатайств об определении иного срока исполнения решения суда ответчик суду не представил.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Шенкурского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шенкурского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по созданию на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области в необходимом количестве жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда – удовлетворить.

Обязать администрацию Шенкурского муниципального округа Архангельской области в срок до 01.07.2024 года создать на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда – 8 (Восемь) жилых помещений, соответствующих потребностям граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территории Шенкурского муниципального округа Архангельской области, в жилых домах, признанных аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Судья С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июня 2023 года.