Дело №2-73/2023

УИД 43RS0021-01-2023-000019-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Петрова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шампаровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-73/2023 по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе к МКУ администрации Арыкского сельского поселения Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности по совершению действий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе обратился в Малмыжский районный суд Кировской области с исковым заявлением к МКУ администрации Арыкского сельского поселения Малмыжского района Кировской области о возложении обязанности по совершению действий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что согласно информации, представленной МКУ администрацией Арыскского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, установлено, что ответчик использует для водоснабжения населения дер. Арык водозаборную скважину №4708, для водоснабжения дер. Большой Сатнур – водозаборную скважину №4060, для водоснабжения дер. Подосиново водозаборную скважину № 34.

В соответствии с требованиями Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии их санитарным правилам.

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения. СанПин 2.1.4.1110-02», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. №10, которые обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с указанными Правилами на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуется зоны санитарной охраны в составе трех поясов. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.4, 1.5).

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта; для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п.1.6, 1.11).

Отсутствие утвержденного проекта не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных на границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых Правилами.

В нарушение п.п. 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 на вышеуказанные водозаборные сооружения не разработаны проекты организации зон санитарной охраны, соответственно не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект. Зоны санитарной охраны водных источников не утверждены в установленном порядке.

Данные нарушения повлекли или могут повлечь загрязнение водопроводной воды патогенными микроорганизмами и создают угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболевания населения, что является недопустимым.

Истец - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе просит обязать МКУ администрацию Арыкского сельского поселения Малмыжского района Кировской области в установленном законодательством порядке в течение 09 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1. Разработать проекты зон санитарной охраны скважин №4708 (дер. Арык), № 4060 (дер. Большой Сатнур), № 34 (д.Подосиново);

2. Получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны;

3. Утвердить зоны санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения в установленном порядке;

4. Организовать производственный контроль за качеством питьевой воды из скважин и из централизованных сетей водоснабжения дер. Арык, дер. Большой Сатнур, дер. Подосиново Арыкского сельского поселения Малмыжского района.

До судебного заседания от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области поступило уточнение исковых требований, в котором истец указал, что водозаборное сооружение - скважина №4708, расположенная в дер. Арык Малмыжского района Кировской области передано в собственность муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области, в связи с чем истец отказывается от исковых требований в части указанной скважины. Истец просит:

1. Разработать проекты зон санитарной охраны скважин № 4060 (дер. Большой Сатнур), № 34 (д.Подосиново);

2. Получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны;

3. Утвердить зоны санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения в установленном порядке;

4. Организовать производственный контроль за качеством питьевой воды из скважин и из централизованных сетей водоснабжения дер. Большой Сатнур, дер. Подосиново Арыкского сельского поселения Малмыжского района.

Определением Малмыжского районного суда от 14.02.2023г. производство по делу в части разработки проекта зоны санитарной охраны скважины №4708 дер. Арык, утверждения зоны санитарной охраны данного источника водоснабжения и организации производственного контроля за качеством питьевой воды из указанной скважины прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебное заседание представитель истца - ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился. В представленном ходатайстве истец просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика – глава администрации Арыкского сельского поселения ФИО1, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просит рассмотреть дело без его участия, уточненные исковые требования признал, подтвердил доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указал, по распоряжению Министерства имущественных отношений Кировской области №1335 от 13.09.2021г. «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Арыкское сельское поселение Малмыжского района Кировской области и муниципальным образованием Малмыжский муниципальный район Кировской области» и согласно акта приема-передачи № 2 от 13.09.2021г. сооружение водозаборное по адресу: дер. Арык было передано в собственность муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области. В приеме водозаборного сооружения дер. Большой Сатнур было отказано, так как скважина и водонапорная башня находятся на расстоянии 200 метров друг от друга. Провести межевые работы в отношении указанного земельного участка, протяженностью 200 метров, представилось возможным только 16 января 2023г., 25 января 2023 года документы были направлены в Росреестра для постановки участка на государственный кадастровый учет. По окончании государственной регистрации скважина и водопроводная сеть будут переданы в собственность муниципального образования Малмыжский муниципальный район или будет заключено концессионное соглашение. Основным пользователем скважины в дер. Подосиново было КФХ ФИО2, имеющее 75 голов КРС. 29.12.2022г. КФХ было ликвидировано и КРС переведен в другой населенный пункт. Пользователями водоснабжения остались 13 человек - население деревни. В настоящее время не представляется возможным оформить данную скважину в виду отсутствия на неё технической документации, и необходимостью постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта. В связи с чем срок исполнения решения суда следует установить не менее чем 18 месяцев.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федерального закона №52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч.5 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), которыми определены требования в организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника.

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально.

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункт 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые определяют гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест и обязательны для исполнения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с п.77 указанных Правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В судебном заседании установлено, что ответчик – муниципальное казенное учреждение администрация Арыкского сельского поселения Малмыжского района Кировской области зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 06.09.2011г.; основной вид деятельности - деятельность органов местного самоуправления городских округов (л.д.9-12).

В состав муниципального образования Арыкское сельское поселение Малмыжского района Кировской области входят: дер. Большой Сатнур и дер. Подосиново Малмыжского района Кировской области.

Согласно информации, направленной МКУ администрацией Арыкского сельского поселения 12.01.2023г. в ответ на запрос ТО Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе, в числе используемых источников водоснабжения указаны скважина № 34 в дер. Подосиново Малмыжского района без указания документа, на основании которого осуществляется право пользования источником водоснабжения и скважина № 4060 в дер.Большой Сатнур Малмыжского района, право пользования которой осуществляется на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости №43:17:331601:732-43/002/2019-2 от 30.05.2019г. (л.д.14).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципальной собственности Малмыжского района Кировской области сооружения водозаборные: скважина № 4060, расположенная в дер.Большой Сатнур Малмыжского района Кировской области и скважина № 34, расположенная в дер. Подосиново Малмыжского района Кировской области в реестре муниципального имущества муниципальной собственности Малмыжского района не числятся.

Представленной ответчиком копией технического плана от 18.01.2023г. подтверждается выполнение кадастровых работ в отношении сооружения, расположенного по адресу: Кировская область, Малмыжский район, Арыкское сельское поселение, дер. Большой Сатнур.

Согласно справке АООТ «Кировская передвижная механизированная колонна №20 «Водострой» от 26.09.2008г. паспорт № 34 на разведочно-эксплуатационную скважину, пробуренную в 1940г. колхозу «Передовая» в дер. Подосиново Малмыжского района Кировской области утерян.

Представитель ответчика – глава администрации Арыкского сельского поселения ФИО1 исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе признал.

Суд в соответствии со ст.ст.39, 173 ГПК РФ принимает признание ответчиком иска, поскольку это не противоречит закону, и не нарушает права и интересы других лиц.

С учетом изложенного, исходя из необходимости принятия МКУ администрацией Арыкского сельского поселения Малмыжским районном Кировской области мер для установления зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения и организации производственного контроля за качеством питьевой воды из скважин водоснабжения дер. Большой Сатнур и дер. Подосиново Арыкского сельского поселения Малмыжского района, в целях соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, суд считает исковые требования о возложении на ответчика обязанности к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение администрацию Арыкского сельского поселения Малмыжского района Кировской области № в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1) разработать проекты зон санитарной охраны: скважины №4060, расположенной по адресу: дер. Большой Сатнур Малмыжского района Кировской области и скважины №34, расположенной по адресу: дер. Подосиново Малмыжского района Кировской области;

2) на разработанные проекты зон санитарной охраны получить санитарно-эпидемиологические заключения;

3) организовать в установленном порядке зоны санитарной охраны источников водоснабжения: скважины № 4060, расположенной по адресу: дер. Большой Сатнур Малмыжского района Кировской области и скважины № 34, расположенной по адресу: дер. Подосиново Малмыжского района Кировской области;

4) организовать производственный контроль за качеством питьевой воды из скважин и из централизованных сетей водоснабжения дер. Большой Сатнур и дер. Подосиново Арыкского сельского поселения Малмыжского района Кировской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья А.А. Петров