УИД 50RS0№-71

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

05 сентября 2023 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Геберт Н.В.

с участием прокурора Постоловой М.А.

при секретаре Евсеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-821/23 по иску Чеховского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к МП «ЖКХ Чеховского района» об обязании принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов жизнеобеспечения,

УСТАНОВИЛ:

Истец Чеховский городской прокурор <адрес> обратился в суд с уточненным иском к МП «ЖКХ <адрес>» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения – очистные сооружения в <адрес>; об обязании МП «ЖКХ <адрес>» принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта жизнеобеспечения – канализационная насосная станция, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обустройству ограждения территории КНС, обеспечивающего пресечение несанкционированного проникновения на территорию объекта посторонних лиц и транспорта; оборудование системой охранного освещения, а также системой охранной телевизионной, системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя; об обязании МП «ЖКХ <адрес>» принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта жизнеобеспечения – канализационная насосная станция, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обустройству ограждения территории КНС, обеспечивающего пресечение несанкционированного проникновения на территорию объекта посторонних лиц и транспорта; оборудование системой охранного освещения, а также системой охранной телевизионной, системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя.

Определением Чеховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд объединил в одно производство гражданское дело № по иску Чеховского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МП «ЖКХ <адрес>» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта жизнеобеспечения и гражданское дело № по иску Чеховского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МП <адрес> «ЖКХ <адрес>» об обязании принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта жизнеобеспечения, гражданское дело № по иску Чеховского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МП <адрес> «ЖКХ <адрес>» об обязании принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта жизнеобеспечения (л.д.99).

В судебном заседании представитель истца помощник Чеховского городского прокурора Постолова М.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Пояснила, что в материалах дела имеется акт выездной проверки, все указанные в иске объекты были переданы Администрацией г.о. ФИО2 «ЖКХ Чеховского района».

Ответчик – представитель МП «ЖКХ Чеховского района» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.95). Пояснила, что указанные объекты были переданы им в таком виде. Администрация г.о. Чехов должна оказывать содействие по принятию таких мер. Решение суда должно быть исполнимо, а учитывая их тяжелое финансовое положение, МП ЖКХ Чеховского района не может понести такие большие расходы.

Третье лицо – представитель Администрации г.о. Чехов по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования. Пояснила, что бремя содержания спорных объектов жизнеобеспечения возлагается на МП «ЖКХ Чеховского района», а ответчик вправе обратиться за субсидией.

Третье лицо – представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Чехов по доверенности ФИО5 поддержала исковое заявление.

Третье лицо – представитель Министерства строительства ЖКХ <адрес>, в судебное заседание не явился, извещен, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе проверок ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соблюдения исполнения требований законодательства, регламентирующего обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения г.о.<адрес>, установлено, что МП «ЖКХ <адрес>» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению населения г.о. <адрес>, в хозяйственном ведении предприятия и эксплуатации находятся: очистные сооружения, расположенные <адрес>; канализационная насосная станция, расположенная в <адрес>; канализационная насосная станция в <адрес>.

Всем вышеуказанным объектам присвоена четвертая категория антитеррористической защищенности.

При этом указанные объекты не имеют: ограждений, доступ на территорию не ограничен, ОС не оборудованы «тревожной кнопкой», отсутствует физическая охрана ОС.

Таким образом, указанные объекты не отвечают требованиям антитеррористической защищенности, что влечет нарушение порядка реализации мер государственной политики в области противодействия терроризму и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Несанкционированное проникновение на территорию объектов может повлечь совершение диверсионных действий на объекте и также поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма закреплены в Федеральном законе от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, форма паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2016 года N 1055 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности» объектов (территорий) Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также форм паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности» объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению «Об утверждении требований антитеррористической защищенности» объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 12 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467 категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию (далее - перечень объектов).

Перечень объектов формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта Российской Федерации.

Перечень объектов формируется по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня объектов письменно уведомляет соответствующие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения, о принятом решении.

В случае ввода в эксплуатацию нового (или ликвидации существующего) объекта водоснабжения и водоотведения уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня завершения необходимых мероприятий по вводу объекта водоснабжения и водоотведения в эксплуатацию (ликвидации объекта водоснабжения и водоотведения) вносит соответствующие изменения в перечень объектов в порядке, предусмотренном для его формирования, и уведомляет об этом соответствующие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту "в" пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467 настоящие требования не распространяются на объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в сформированные в соответствии с пунктом 12 настоящих требований перечни объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию.

Пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467 установлено, что для проведения категорирования объекта водоснабжения и водоотведения решением руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, в течение 2 месяцев со дня получения уведомления о включении этого объекта водоснабжения и водоотведения в перечень объектов создается комиссия по обследованию и категорированию объекта водоснабжения и водоотведения.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, в котором отражаются сведения, собранные об объекте водоснабжения и водоотведения, присваиваемая объекту водоснабжения и водоотведения категория с указанием критериев категорирования, на основании которых она присвоена, оценка состояния антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения, а также мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения (пункт 20 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467).

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, а также формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 2 Требования установлено, что под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

В силу п. 26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на:

а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения;

б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов;

в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;

г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения;

е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 30 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения путем его охраны, реализации на нем пропускного и внутриобъектового режимов, а также выполнения функций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуются в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны, на объекте водоснабжения и водоотведения должно быть организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого в соответствии с законодательством Российской Федерации оснащаются на объектах водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категории - специальными средствами.

В соответствии с п. 39 Требований бесконтрольное нахождение посетителей и представителей сторонних организаций на территории объекта водоснабжения и водоотведения не допускается.

Согласно пункту 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются:

а) инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения;

б) техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

В соответствии с п. 37 Требований для организации прохода людей и проезда транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также (при наличии соответствующей технической возможности) к местам расположения критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются контрольно-пропускные пункты, которые располагаются с учетом организации движения транспорта и прохода людей.

Контрольно-пропускные пункты должны обеспечивать требуемую пропускную способность, находиться в закрытом (исключающем свободный проход (проезд) состоянии, охраняться и контролироваться подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также оборудоваться инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны системой контроля и управления доступом, техническими средствами досмотра, системой охранной сигнализации, системой охранного освещения, системой охранной телевизионной и системой тревожно-вызывной сигнализации).

Органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 3.1 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Спорные объекты находятся в ведении ответчика. Ответчик в отношении имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, осуществляет права владения и пользования в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за муниципальным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения ответчик обязан обеспечивать сохранность и использование закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) возлагается на руководителя органа (организации) (п.3 Постановления Правительства РФ от 17.10.2016 N 1055 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)").

Таким образом, ответчик обязан принимать меры к защищенности объектов (территории), находящихся в его ведении (эксплуатации), должные меры к недопущению доступа посторонних лиц на указанные объекты и охране ответчиком в данном случае приняты не были, доказательств обратному суду не представлено, представленный МП ЖКХ <адрес> расчет затрат сам по себе не свидетельствует об исполнении обязанности, в связи с чем не может являться основанием для освобождения от такой обязанности; невозможность принятия заявленных мер не подтверждена, объект жизнеобеспечения уязвим для несанкционированных посягательств террористической и диверсионной направленности.

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц на обеспечение жизнедеятельности и безопасности в случае угрозы или совершения террористического акта.

Вместе с тем, действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями. Возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий ответчик не лишен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2, 56, 57, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чеховского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МП «ЖКХ <адрес>» об обязании принять меры к антитеррористической защищенности объекта жизнеобеспечения– удовлетворить.

Обязать МП «ЖКХ <адрес>» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения – очистные сооружения в <адрес>.

Обязать МП «ЖКХ <адрес>» принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта жизнеобеспечения – канализационная насосная станция, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обустройству ограждения территории КНС, обеспечивающего пресечение несанкционированного проникновения на территорию объекта посторонних лиц и транспорта; оборудование системой охранного освещения, а также системой охранной телевизионной, системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя.

Обязать МП «ЖКХ <адрес>» принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта жизнеобеспечения – канализационная насосная станция, расположенного по адресу: <адрес> именно: обустройству ограждения территории КНС, обеспечивающего пресечение несанкционированного проникновения на территорию объекта посторонних лиц и транспорта; оборудование системой охранного освещения, а также системой охранной телевизионной, системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Геберт

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.